欢迎您来到重庆市鉴定中心网站     网站首页

当前位置:>“不忘初心、牢记使命” 主题教育

 

学习习近平同志关于机关党建重要论述

 

    目录

    一、机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分

    二、机关党建工作要走在前、作表率

    三、机关党建工作要把新发展理念落到实处、变成普遍实践四、机关党建工作要把全面从严治党认真落实到位

    四、机关党建工作要把全面从严治党认真落实到位

    五、机关党建工作的核心任务是服务中心、建设队伍

    六、提高机关党组织服务和推动改革的能力

    七、高举旗帜、坚定信念、保持定力,弘扬主旋律、传播正能量

    八、夯实党执政的组织基础

    九、以建设为民、务实、清廉机关为目标改进机关作风

    十、确保国家机关按照法定权限和程序行使权力

    十一、《机关基层组织工作条例》是机关党的工作必须遵循的基本规章

    十二、加强机关思想政治工作是机关党建工作的一项重要职责

    十三、机关干部要经常走出机关调查研究

    十四、机关干部要苦练做群众工作的基本功

    十五、建设高素质机关党务干部队伍

 

 

一、机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分

——关于机关党的建设的地位作用

机关党的建设,在整个党的建设中具有特殊重要地位,历来受到党的领导人的高度重视。早在192811月,毛泽东同志在写给中央的报告中,就用大量篇幅着重论述了县、区、乡各级民众政权机关和党的各级领导机关中党的建设问题。从革命战争时期到新中国成立后,他一直都极为重视推进机关中党的思想建设、组织建设、作风建设,积极研究解决机关中党组织的领导方法、工作方法、建立报告制度和健全党委制等问题,坚持通过整党整风不断加强机关党的建设。邓小平同志非常重视机关党的建设。在党的八大上,根据执政党的地位带来的变化,他特别要求在各级国家机关“十分注意加强党的组织工作和对于党员的教育工作”,“必须经常注意进行反对主观主义、官僚主义和宗派主义的斗争,经常警戒脱离实际和脱离群众的危险”,“防止领导机关官僚化的危险”。他还在党内首次对“党的工作和国家机关工作应有的界限”问题进行了充分论述,提出了机关党的工作的主要任务,要求必须克服国家机关忽视党的工作的危险倾向和纠正不正确干涉国家机关行政工作的倾向,为执政条件下做好机关党的工作、加强机关党的建设提供了指导。江泽民同志多次对中央国家机关党的工作作出专门重要指示和接见出席中央国家机关党的工作会议的同志,强调机关党的工作是极其重要的工作,机关党的建设是整个党的建设的重要组成部分,一定要切实抓好。胡锦涛同志多次出席中央国家机关党的工作会议并发表重要讲话,要求中央国家机关必须加强机关党的建设,强调各部门党组织要紧紧抓住党的建设这个关键不放松。

习近平同志继承了党的领导人重视机关党的建设的好传统。200958日,他在全国机关党的建设工作会议上明确指出,“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”,强调要“坚持党要管党、从严治党,围绕中心、服务大局,改革创新、开拓进取,不断提高机关党建工作水平”。2011627日,他在会见中央直属机关先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者表彰大会与会同志时强调,“机关工作任务重、责任大,机关党建工作很重要”,各部门各单位要把机关党建工作摆在重要位置,认真落实党建工作责任制,做到认识到位、措施到位、保障到位,在新的起点上进一步提高机关党建工作水平。这表明,习近平同志不但重视机关党的建设,还揭示了机关党的建设在党的建设新的伟大工程中的地位作用,进一步深化了我们对机关党的建设特殊重要性的认识。

习近平同志这些重要论述,一是充分体现了党中央对机关党的建设特殊重要性的深刻把握。中国共产党是执政党。各级党和国家机关是党代表人民执掌政权的重要阵地。机关党建工作的强弱,机关党建工作水平的高低,直接关系党的路线方针政策的贯彻落实,关系最广大人民群众根本利益的实现,关系机关党员、干部素质的增强,关系党的执政能力的提高、执政地位的巩固和执政使命的完成。机关党的建设,在党和国家工作全局中具有极为重要的地位和作用。从性质上看,各级机关包括中央、省、市、县、乡五个层级,权力集中、责任集中、执政骨干集中,地位非常重要。从数量上看,这支队伍规模庞大,全国公务员717万名,事业单位人员3000多万名,其中相当部分在各级机关。中央国家机关党员就达42万名。从机关党员影响面上看,相比农村、社区、企业等领域,党员发挥的示范作用要更大。这支队伍素质如何,直接关系党能否有效执政和长期执政。机关的性质和地位,决定了机关党的建设具有更特殊更重要的意义。 

加强机关党的建设,还与政权建设紧密相连。实践充分证明:机关党的建设加强了,就会有力地促进政权建设;机关党的建设削弱了,就会损害政权建设;机关党的建设放松了,最终会危及党的执政地位。20世纪80年代末到90年代初苏东剧变,一些长期执政的共产党失去执政地位,一个重要原因,就是放松了高层领导机关党的建设,教训极为深刻。因此,加强和改进机关党的建设特别是中央国家机关党的建设,关系党的执政地位的巩固,关系党和国家的前途命运,这是保持和发展党的先进性和纯洁性、提高党的执政能力的必然要求,是巩固党的执政地位和完成党的执政使命的必然要求。

二是明确提出了把机关党建工作摆在重要位置的要求。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定:“机关基层党组织在上级党的委员会或党的机关工作委员会领导下开展工作,同时接受本部门党组(党委)的指导。”《中国共产党党组工作条例(试行)》规定:“党组应当加强对本机关和直属单位党组织工作的指导,支持党的机关工作委员会履行对机关和直属单位党组织工作的领导职责。”这是对机关基层党组织工作领导体制作出的明确规定。机关党建工作内容繁多,任务艰巨,需要各级党委和部门党组(党委)出面协调、帮助解决的事情很多。在现有机关党建领导体制和工作格局中,仅靠机关工委和机关党委的努力是不够的,需要各级党委和部门党组(党委)给予大力支持,需要形成各级党委和部门党组(党委)重视机关党建的大环境。机关工委的领导与部门党组(党委)的指导都是不可或缺的,其目的都是为了贯彻党的路线方针政策,落实上级党委的部署和要求,加强和改进机关党的建设。机关党的建设,是机关建设的核心和灵魂。指导加强机关党的建设,是部门党组(党委)的一项重要职责,必须摆上重要位置。

学习贯彻习近平同志这些重要论述,一要在认识上把机关党的建设摆上重要位置。我们党对机关党的建设历来高度重视。建党伊始,随着党中央工作部门的创建,机关党的建设就开始起步。1922年党的二大通过的党章就规定,“机关及附近,凡有党员三人至五人均得成立一组”。1928年党的六大之后,中央机关建立了直属党总支部,邓颖超成为第一位中央机关直属总支部书记,这是我们党最早的机关党组织。土地革命战争时期,随着党在中央苏区的局部执政,党领导下的政权机关中也建立了党组织,机关党的建设逐步展开。19341月,谢觉哉担任中央政府机关党总支书记,这是目前有据可查的最早的中央政府机关党总支书记。我党领导下的政府机关党的建设由此开创。抗日战争时期,随着抗日根据地政权的建立和发展,机关党的建设也深入发展。解放战争时期,机关党的建设进一步加强,有力促进了基层政权建设,为党由革命党向执政党转变作了充分的组织准备。新中国成立后,机关党建进入新时期。1949119日,中央发出《关于在中央人民政府内组织中国共产党党委会的决定》。这是新中国成立后中央发出的首批为数不多的重要文件之一。195111月,中央又将中央政府系统内的党委会制度扩大到地方。党的十一届三中全会后,中央不断加强对机关党建的领导。19805月,中央批准成立中央国家机关临时党委,之后改为中央国家机关党委。19882月,中央批转了中央组织部、中央直属机关委员会、中央国家机关委员会《关于加强和改进中央党政机关党的工作的意见》,将中央直属机关委员会和中央国家机关委员会分别改为中央直属机关工作委员会和中央国家机关工作委员会,作为中央派出机构,分别领导中央直属机关和中央国家机关党的工作。1997年召开的全国机关党建工作会议和1998年颁布的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,对加强机关党的建设作出了全面部署和规定。进入新世纪,在2009年全国机关党建工作会议、党的十七届四中全会和2010年新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》颁布之后,机关党的建设进入了新阶段。党的历史特别是党的执政史的发展表明,我们党能够长期稳固地执掌政权、完成不同历史时期的执政使命,是同不断加强和改进机关党的建设密不可分的。

二要在工作上把机关党的建设摆上重要位置。江泽民同志曾指出:“加强机关党的工作,首先党组书记、部长等主要党员领导干部要重视,要亲自抓,切实支持机关党委的工作,帮助解决工作中的实际问题。如果部长不重视党的工作,党组书记不带头,单单让机关党委去做,那是不行的。实事求是地讲,机关党委书记的位置毕竟比不了党组书记,比不了部长。因此,部长、党组书记一定要重视机关党的工作,支持机关党的工作,创造条件帮助机关党委把工作做好。”胡锦涛同志也指出,“中央国家机关各部门的党组特别是主要负责同志,要本着党要管党、从严治党的方针,进一步重视、支持机关党的工作,切实加强机关党的建设”,“摆在重要位置,定期听取机关党委的汇报,研究机关党的工作,加强具体指导”。习近平同志在浙江任省委书记期间就指出:“机关党建工作历来就十分重要,在新的形势下更要把机关党建工作摆上重要位置。”他高度重视机关党建工作,省委常委会把机关党建工作列入年度专题汇报内容,坚持经常听取机关工委工作汇报,对机关党建指导思想、组织原则和重大工作任务提出要求,作出部署,有针对性地解决突出问题。既给机关党建工作指明努力方向,又给机关党建工作围绕省委、省政府工作大局充分发挥作用创造机会。正是在习近平同志的直接支持下,浙江省机关党建工作得以“积极发挥作用,有作为,树权威,进一步增强了影响力和号召力”。

  三要在保障上把机关党建工作摆上重要位置。习近平同志强调,“工委的工作是我们党建工作的一个重要组成部分,承担着别的部门无法替代的工作任务”,“抓好机关党建工作,关键是支持工委履行职能,充分发挥工委的作用”。中央国家机关工委要切实加强对机关党建工作的领导,履行好总体规划、分类指导、督促检查职责,加强调查研究,及时了解新情况,总结新经验,树立好典型,探索新规律,不断开创工作新局面。同时,要注意加强同部门党组(党委)的联系,充分发挥部门党组(党委)对机关党建工作的指导作用。机关党委作为部门党的工作的领导机构,必须紧紧围绕部门中心任务开展党的思想、组织、作风建设工作,并在部门提拔任用干部、决定重大事项等工作中充分发挥政治保证和监督把关作用。要明确机关工委和部门党组(党委)、机关党组织的机关党建工作责任,形成机关党的建设同心协力、齐抓共管的工作机制,建立健全党组(党委)负总责、党组(党委)书记带头抓,分管领导具体抓,机关党委抓落实的党建工作格局。要进一步规范机关各级党组织的机构设置,强化职能,充实力量,保证机关党的工作顺利运转和机关党的建设正常开展,形成精简、统一、效能的机关党的建设工作体系。习近平同志在浙江任省委书记期间,为工委开展工作给予了很好的保障。比如在机构改革中,其他部门普遍缩编减员,省委旗帜鲜明地强调机关党的工作“只能加强,不能削弱”,给工委增加了20多个编制,在编人员增加超过40%。同时,他还为工委开展工作创造必要条件,经常给工委交任务、压担子,赋予了工委牵头负责全局性活动的重要职能,使浙江省机关党建工作获得了长远发展的良好契机和强大动力,机关基层党组织的生机活力明显增强,机关党建工作的力度明显加大,机关工委的地位明显提高。我们常讲“有为才能有位”,但对机关党建来说,特别是对机关党组织来说,在实际工作中往往是“有位才能有为”。因此,各级党委和部门党组(党委)的支持和保障至关重要。

 

二、机关党建工作要走在前、作表率

——关于机关党的建设的总体要求

在党的建设实践中,各方面工作都从领导机关抓起,从领导干部抓起,先机关后基层,然后再到全社会,努力使机关党的建设走在各领域党的建设的前头,充分发挥好表率、示范和引领、带动作用,这是党的建设的一个传统做法和成功经验。在革命战争年代,机关的作风状况、机关干部的表率作用就是无声的命令,对于战争的胜利和各项艰巨任务的完成起了十分重要的促进作用。新中国成立以后,在执政条件下,我们党一开始就高度重视党政机关、机关干部对全党、全社会的表率作用,强调在思想政治建设、作风建设及其他建设方面都走在前头,这对于推动整个党的建设起了十分积极的促进作用。新时期以来,特别是党的十三届四中全会以来,在改革开放、发展社会主义市场经济条件下,我们党在全面推进党的建设新的伟大工程实践中,更是高度重视党政机关、领导干部的表率作用,要求党政机关及其干部在理论武装、党风廉政建设、民主集中制建设等方面走在前头。全党在党的建设工作中的许多重要举措、新制度、新办法,都首先在机关试行、试点,取得经验后,再向全党推广。对此,江泽民同志强调,国家机关党的建设要“在全国起带头作用和表率作用”。胡锦涛同志指出:“机关党建工作必须适应新形势、新任务的要求,走在党的基层组织建设的前头。”实践表明,机关党的建设的状况,对于整个党的建设的状况,对于新形势下党的建设各项工作的进展,具有重要的表率和示范作用。机关党的建设,必须把“走在前、作表率”作为总体要求,贯彻到各个方面、各个环节、过程始终。

在新的形势下,习近平同志对机关党建工作走在前头和机关党组织、党员干部发挥表率作用,进一步突出强调,提出了新的要求。200958日,他在全国机关党的建设工作会议上强调,“机关党建工作必须适应新形势新任务的需要,走在党的基层组织建设的前头”,要求“引导广大机关党员、干部做高举旗帜、坚定理想信念的表率,做服务大局、推动科学发展的表率,做转变作风、服务基层群众的表率,做改革创新、保持先进本色的表率”。2010920日,他在国土资源部专题调研机关党建时,对各级党和国家机关党组织“走在前、作表率”提出了五点要求,即在“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织、建设一流队伍”中“走在前、作表率”。2011627日,他在会见中央直属机关先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者表彰大会与会同志时,又要求机关各级党组织“努力做落实中央决策的表率、服务人民群众的表率、推动改革创新的表率、注重强基固本的表率、弘扬清风正气的表率”。2013618日,他在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出,“中央决定中央政治局先行开展这次活动,目的就是要起示范带动作用。县处级以上各级领导机关、领导班子、领导干部一定要当好表率”,“对领导机关、领导干部要标准更高一些、要求更严一些”。2013628日,他在全国组织工作会议上指出:“从严管理的要求能不能落到实处,领导机关和领导干部带头非常重要。领导机关和领导干部做出样子,下面就会跟着来、照着做。各级领导机关和领导干部,尤其是中央机关和中央国家机关、高级领导干部要强化带头意识,时时处处严要求、作表率。”2014120日,他在中央党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上指出,“上行下效、上率下行,上有所好、下必顺延”,“参加第一批教育实践活动的单位,要继续抓好整改落实,给基层树立榜样”,“市县两级领导机关、领导干部应该先行一步,作出表率”。2014108日,他在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出:“中央怎么做,上层怎么做,领导干部怎么做,全党都在看。首先从中央做起,各级主要领导亲自抓、作表率,是这次活动取得成效的关键。”

习近平同志这些重要论述,一是明确了机关党建工作的严格标准、特殊要求和各级机关党组织的前进方向。我们党的基层组织覆盖了企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队等各个领域,其中,机关党组织推动党建工作的做法和经验,对其他领域基层党组织具有重要的表率、示范和引领、带动作用;机关党员特别是党员领导干部的一举一动、一言一行,对基层、对社会、对群众具有较大的影响和潜移默化的导向作用。同时,机关党建工作的强弱,机关党建工作水平的高低,直接关系机关党组织的生机活力和党员干部先锋模范作用的发挥,关系党的路线方针政策的贯彻落实,关系最广大人民群众根本利益的实现,必须有更严更高的要求,必须作出表率。机关党的建设努力走在前头,不仅对机关党的自身建设,而且对推进整个党的建设新的伟大工程,都有重要的意义。

二是饱含着对机关党组织、党务工作者的重托和殷切期望。长期以来,机关各级党组织、党务工作者和广大党员干部,认真贯彻落实党中央各项决策部署,全面推进机关党的各项建设,在服务大局、服务中心、建设队伍、促进工作任务完成、创新机关党建工作等方面取得了显著成绩,为推进改革开放和现代化建设、推进党的建设新的伟大工程作出了重要贡献。实践表明,机关党的建设是富有成效的,机关各级党组织是坚强有力的,党务工作者的工作是得力的,广大党员干部是富有战斗力的。当前,世情、国情、党情发生深刻变化,各级党政机关的职能、机关党员干部队伍发生深刻变化,特别是党中央关于协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局等一系列重大决策部署的实施,都对机关党的建设提出了新的更高的要求,迫切需要进一步加强和改进机关党的建设。机关各级党组织和党务工作者面临的任务是很重的,必须以新的精神面貌和更强大的战斗力,去完成肩负的光荣而艰巨的任务,继续走在前头、作出表率。机关党建的作用是不可替代、不能削弱的,机关党建的示范效果是不可忽视、影响很大的。各级机关党组织、党务工作者使命光荣,责任重大,必须振奋精神、再接再厉、扎实工作,为党和国家事业发展再创新业绩。

学习贯彻习近平同志这些重要论述,一要全面把握“走在前、作表率”的要求。“走在前、作表率”作为对机关党建的总体要求,是一个全面、系统、有机联系的整体。要体现在机关党的工作的各个方面,贯穿于机关党的各项建设中,融入机关党建工作的全过程,做到谋划工作有“走在前、作表率”的意识,推进工作有“走在前、作表率”的内容,评价工作有“走在前、作表率”的标准,真正使“走在前、作表率”成为机关党的建设的内在要求。

二要增强“走在前、作表率”的意识。所谓“走在前、作表率”,即在实践过程中走在前,或次序排在前,或时间赶在前,或工作做在前,这是一个动态的过程。正如习近平同志指出的:“饱食终日、无所用心不能走在前列,做一天和尚撞一天钟,端一杯清茶看一天报纸也不能走在前列;不敢闯、不敢试,墨守成规、拘谨守分,同样不能走在前列。就是要始终保持那么一股劲、那么一种精神,从我做起,从现在做起,勇于走在时代前列。”“走在前、作表率”不是一劳永逸的。只有在原有基础上,发扬成绩,再接再厉,才能在新的起点上继续走在前列。这就需要有进取之心、克难之志、开拓之力,切实增强使命感和紧迫感,牢固树立抓好党建是本职、抓不好党建是不称职、不抓党建是失职的责任意识,始终以改革创新精神推进机关党的建设,努力在实践中进行新的探索和创造,努力走在各领域党的建设的前头,发挥好表率、示范和引领、带动作用。

三要把“走在前、作表率”的要求干到实处。习近平同志多次强调,“做到‘走在前列’,就要干在实处”,“必须学习在先、调查在先、研究在先、实践在先,在实践中努力掌握新知识,积累新经验,增长新本领;必须胸有目标,脚踏实地,立足自身,不甘现状,追求更好,敢于突破;必须闻毁不戚,闻誉不欣,慎始如初,善作善成”。“走在前、作表率”重在实践,不能泛化、俗化、口号化。为此,必须把抓落实摆上重要位置,做到落实、落实、再落实。这既是一个很高的要求,也是一项长期的任务。“走在前、作表率”的成效,最终要体现在真正干出有益于党和人民事业发展的实事,真正建立经得起历史检验的实绩,积极为其他领域党的建设和地方、基层党的建设提供有益的借鉴和经验。不去实干,再好的要求也是空中楼阁。

四要注重借鉴吸收其他领域基层党建的先进经验。“走在前、作表率”,要有开放思维,具备宽广的发展视野。既要用先进标准来衡量和要求自己,发展和提升自己,又要关注其他领域和地方、基层党的建设,积极借鉴吸收它们好的做法和有益经验,为我所用,决不能自我封闭、自我循环。

 

三、机关党建工作要把新发展理念落到实处、变成普遍实践

——关于机关党的建设的新理念

理念是行动的先导。坚持以科学理念指导和推动党的建设,是我们党90多年来的一个宝贵经验和重要优势。不同历史时期的党的领导人,都高度重视运用科学理念引领党的建设,为提高党的建设科学化水平作出了重大贡献。这突出体现在对创新、协调、开放、共享等辩证唯物主义、历史唯物主义观点和方法论的运用上。毛泽东同志指出,“我们要把马、恩、列、斯的方法用到中国来,在中国创造出一些新的东西”,坚持“从斗争中创造新局面的思想路线”;“对于矛盾的各种不平衡情况的研究,对于主要的矛盾和非主要的矛盾、主要的矛盾方面和非主要的矛盾方面的研究,成为革命政党……的重要方法之一,是一切共产党人都应当注意的”;“学会‘弹钢琴’”,“要抓紧中心工作,又要围绕中心工作而同时开展其他方面的工作。……这个方法我们一定要学会”;“我们所做的一切,都是为人民服务”;“一年一年走向更富更强……而这个富,是共同的富,这个强,是共同的强,大家都有份”。邓小平同志指出,“要解放思想,开动脑筋想问题、办事情”,“及时地研究新情况和解决新问题”;“现代化建设的任务是多方面的,各个方面需要综合平衡”,“稳定、协调地发展”;“要两手抓,一手要抓改革开放,一手要抓严厉打击经济犯罪,包括抓思想政治工作。就是两点论”;“要扩大对外开放……这是一个战略问题”;“社会主义最大的优越性就是共同富裕,这是体现社会主义本质的一个东西”。江泽民同志指出,“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的源泉”;“社会主义社会是全面发展、全面进步的社会。社会主义现代化事业是物质文明和精神文明相辅相成、协调发展的事业”;“发挥自身优势,提高对外开放的水平,把‘引进来’和‘走出去’很好地结合起来,充分利用国内国外两个市场、两种资源”;“实现共同富裕是社会主义的根本原则和本质特征,绝不能动摇”。胡锦涛同志指出,“党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面,必须以改革创新精神加强自身建设”,“把创新作为党必须长期坚持的治党治国之道”;“必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。……必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求……必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法”;“必须坚持以人为本、执政为民理念”,“使全体人民共享改革发展的成果,使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进”。

党的十八大以来,习近平总书记在坚持继承毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志思想和实践的基础上,总结提出了指导我国“十三五”乃至更长时期发展的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,为加强和改进新形势下机关党的建设提供了强大思想武器。

20151026日,习近平总书记在党的十八届五中全会上就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草情况作说明时指出,“发展理念是发展行动的先导,是管全局、管根本、管方向、管长远的东西,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了,目标任务就好定了,政策举措也就跟着好定了”,“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,在理论和实践上有新的突破,对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义”,“是‘十三五’乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现,反映出我们党对我国发展规律的新认识”。他强调:“明确发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措……事关全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的协调推进,事关我国经济社会持续健康发展,事关社会主义现代化建设大局。”

20151029日,他在党的十八届五中全会第二次全体会议上指出,“发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西”,“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,是关系我国发展全局的一场深刻变革。这五大发展理念相互贯通、相互促进,是具有内在联系的集合体,要统一贯彻,不能顾此失彼,也不能相互替代。哪一个发展理念贯彻不到位,发展进程都会受到影响。全党同志一定要提高统一贯彻五大发展理念的能力和水平,不断开拓发展新境界”。他特别强调,“创新发展注重的是解决发展动力问题”,“必须把创新作为引领发展的第一动力”,“把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风”;“协调发展注重的是解决发展不平衡问题”,“必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,不断增强发展整体性”;“绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题”,“必须坚持节约资源和保护环境的基本国策”,“推进美丽中国建设”;“开放发展注重的是解决发展内外联动问题”,“必须坚持对外开放的基本国策,奉行互利共赢的开放战略”,“以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展”;“共享发展注重的是解决社会公平正义问题”,“必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进”。

20161月初,他在重庆调研时强调;“新的发展理念就是指挥棒,要坚决贯彻。对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的认识要立即调整,对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的行为要坚决纠正,对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的做法要彻底摒弃”,“全党同志要把思想和行统一到新的发展理念上来,崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,努力提高统筹贯彻新的发展理念能力和水平,确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程”。

2016118日,他在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班式上强调:“要深学笃用,通过示范引领让干部群众感受到新发展理念的真理力量,各级领导干部要结合历史学,多维比较学,联系实际学,真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。要用好辩证法,对贯彻落实新发展理念进行科学设计和施工,坚持系统的观点,遵循对立统一规律、质量互变规律、否定之否定规律,坚持具体问题具体分析,善于把握发展的普遍性和特殊性、渐进性和飞跃性、前进性和曲折性,善于把握工作的时度效。要创新手段,善于通过改革和法治推动贯彻落实新发展理念,发挥改革的推动作用、法治的保障作用。要守住底线,在贯彻落实新发展理念中及时化解矛盾风险,下好先手棋,打好主动仗,层层负责、人人担当。”

2016129日,他在主持中央政治局第三十次集体学习时强调:“要抓住能够带动五大发展理念贯彻落实的重点工作,统筹推动五大发展理念贯彻落实。对每个发展理念,也要抓住重点,以抓重点推动每个理念在实践中取得突破。这就要求我们进行深入的调查研究,既总体分析面上的情况,又深入解剖麻雀,提出可行的政策举措和工作方案。”

习近平总书记这些重要论述,一是深刻揭示了五大发展理念的基本内涵和重大意义。对五大发展理念的基本内涵和重大意义,习近平总书记作了深刻阐述,为我们全面、系统、深入把握五大发展理念提供了理论基础。概括起来讲,创新是引领发展的第一动力,协调是持续健康发展的内在要求,绿色是永续发展的必要条件,开放是国家繁荣发展的必由之路,共享是中国特色社会主义的本质要求。创新发展,注重的是更高质量、更高效益;协调发展,注重的是更加均衡、更加全面;绿色发展,注重的是更加环保、更加和谐;开放发展,注重的是更加优化、更加融入;共享发展,注重的是更加公平、更加正义。五大发展理念,凝结着辩证唯物主义和历史唯物主义的科学方法论,是我们党的重大理论创新成果,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是我国发展必须长期坚持的重要遵循。我们要深刻认识五大发展理念的重大意义,结合历史学,多维比较学,联系实际学,深入把握五大发展理念的丰富内涵,牢固树立贯彻落实新发展理念的思想自觉和行动自觉。

二是系统提出了贯彻落实五大发展理念的实践要求。习近平总书记立足党和国家发展全局,联系理论和实践、纵观历史和现实,从思想认识、政策设计、方式方法、干部能力、工作作风等方面对落实好新发展理念提出了明确要求。实现“十三五”奋斗目标,重要的就是把这些要求落实好,以新发展理念引领发展实践,真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,把新发展理念体现到政策制定、工作安排和任务落实上。具体来说,要把解放思想作为总开关,注重从思想方法和思维方式上解决问题,树立与时代和实践发展相适应的思维方式,坚决破除那些片面追求GDP、拼资源拼投入、重城市轻农村、先污染后治理、重效率轻公平等陈旧观念,更好地在解放思想中跟上时代,在转变观念中赢得新的发展。要增强规律意识,自觉遵循自然规律、经济规律、社会规律,在研究和把握规律中认识发展的新内涵、新要求,把发展建立在按规律办事的基础上,实现更有质量、更高水平的发展。要增强问题意识、强化问题导向,瞄着问题去、追着问题走,在破解发展难题中实现发展的新进步,在攻坚克难中增强经济社会发展的协同性平衡性。要践行立党为公、执政为民的根本宗旨,坚持人民主体地位,把增进人民福祉作为发展的目的和归宿,使发展更具公平性、普惠性,让人民群众有更多获得感、幸福感。要增强落实五大发展理念的素养和能力,把五大发展理念作为理论武装的重要内容,着力提升推动发展的本领。要以“三严三实”要求贯彻五大发展理念,敢于担当,紧紧扭住各项重点任务、重要举措,一抓到底、善作善成。

三是为加强和改进机关党的建设提供了科学理念和方法论。从本质上看,党的建设的实践过程就是一定的党建理念从主观见诸客观的过程。党的建设理念是党的建设实践的先导,是党的建设管全局、管根本、管方向、管长远的东西,是党的建设思路、目标、任务、举措、成效的源头。习近平总书记提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,集中体现了辩证唯物主义和历史唯物主义的观点,是科学的世界观和方法论的统一,具有普遍的指导意义。机关党的建设,是党的建设和政权建设的重要组成部分,关系党和国家事业发展全局,在实现“十三五”发展目标和协调推进“四个全面”战略布局中发挥着重要作用,自然要认真贯彻落实五大发展理念。五大发展理念,不仅科学回答了新形势下经济社会领域“实现什么样的发展、怎样实现发展”的重大问题,也科学回答了党的建设领域“实现什么样的发展、怎样实现发展”的重大问题。我们要深刻领会、全面把握贯穿五大发展理念的科学世界观和方法论,深学笃用、融会贯通,以新理念引领机关党的建设,让新发展理念在机关党建工作中落地生根、变成普遍实践,不断开创机关党建新局面。

学习贯彻习近平总书记这些重要论述,一要深刻认识机关党的建设贯彻落实五大发展理念的重要意义。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,集中体现了以习近平同志为总书记的中央领导集体治国理政的新理念新思想新战略,既是引领中央国家机关业务工作的灵魂和红线,也是引领中央国家机关党建工作的灵魂和红线,为加强党的建设提供了强大思想武器,对党的建设特别是机关党的建设具有特殊重要意义。

1)提高机关党建服务经济社会发展能力的需要。党的领导是经济社会持续健康发展的根本政治保证。要顺利实现“十三五”规划目标、全面建成小康社会,首先必须加强和改善党的领导,不断提高党领导发展的能力和水平。当前,我国发展面临的环境、条件、任务、要求发生了新的变化,只有树立和贯彻五大发展理念,才能实现党领导经济社会发展的思想观念、体制机制、方式方法的与时俱进,才能提高党的领导水平和执政能力,确保我国发展航船始终沿着正确航道破浪前进。机关党建“围绕中心、服务大局”,很重要的就是为提高党领导经济社会发展的能力服务,为维护中央权威、确保中央政令畅通、确保五大发展理念在中央国家机关的贯彻落实服务。以五大发展理念引领机关党建,有助于机关党建自觉按照五大发展理念要求开展工作,提高服务经济社会发展的能力,提高推动部门贯彻五大发展理念的能力,为各部门更好地实施“十三五”规划,顺利完成党中央、国务院各项决策部署提供坚强保证。

2)解决机关党建突出问题的需要。坚持问题导向,解决发展中的矛盾和问题,开拓发展新境界,是五大发展理念的出发点和落脚点。我国发展中存在的不平衡、不协调、不可持续的问题,创新能力不强的问题,改革攻坚日益触及深层次体制矛盾和利益调整的问题,改革举措落地需要下更大功夫的问题等,在机关党的建设中也都不同程度地存在着。突出表现在,机关党建工作观念僵化、思路固化、模式套化、创新不足,机关党建资源和工作力量分散,机关党建工作开展不协调不平衡,机关政治生态受到污染,机关党组织的活动和工作自我封闭、内部循环,党员主体作用发挥不够等。五大发展理念对于解决这些问题同样具有重要指导作用。机关党组织是经济社会有机体的内在组成部分,一方面,经济社会发展中遇到的矛盾和问题,机关党建的发展中也会同样遇到;另一方面,机关党建存在的矛盾和问题,往往是经济社会发展中存在的矛盾和问题在党内的具体反映,需要在经济社会发展中统筹考虑、一体解决。只有树立和贯彻五大发展理念,才能为解决机关党的建设存在的突出问题提供科学的世界观和方法论,才能以机关党组织自身的健康发展去引领经济社会更好地发展。

3)提高机关党建科学化水平的需要。五大发展理念,体现着党的思想路线的本质要求,蕴含着解放思想、与时倶进的思想品格,贯穿着尊重规律、按规律办事的实践逻辑。以五大发展理念引领机关党建,就是要增强规律意识,在把握规律中认识新形势下机关党建的新特点、新内涵、新要求,推动机关党建科学发展。只有树立和贯彻五大发展理念,积极把五大发展理念转化为指导机关党建的强大思想武器,进一步创新发展、丰富完善机关党建的理念,科学规划机关党建的思路、目标、任务、举措,才能切实增强机关党建的针对性、实效性,才能不断提高机关党建科学化水平。

二要全面把握五大发展理念对机关党的建设提出的新要求。五大发展理念是马克思主义世界观和方法论的集中体现,是指导和引领机关党的建设的科学指南,是机关党的建设管全局、管根本、管方向、管长远的东西,关系机关党的建设的思路、目标、任务和成效。我们要全面把握、深刻领会、认真落实五大发展理念对机关党的建设提出的新要求,全面提升机关党的建设水平,不断开创机关党的建设新局面。

1)把创新作为机关党建的动力源泉,着力推动机关党建与时俱进。机关党建是一项创新性非常强的事业,必须把创新作为动力源泉。要加强理论创新,既把机关党建理念创新、实践创新、组织创新、制度创新的成果理论化,又用机关党建理论创新的成果推动其他创新。要勇于实践创新,善于把中央和上级党组织的部署要求具体化、部门化、细化实化,与部门实际结合,创新形式和载体。要突出组织创新,围绕更好发挥党组织作用,改革创新组织设置形式和运行方式。要重视制度创新,积极推进机关党建制度改革,建立健全与新的实践要求相适应的制度体系。要推动方式方法创新,重视运用互联网、手机、微博、微信等新媒体和现代信息技术做好机关党建工作。

2)把协调作为机关党建的内在要求,着力实现机关党建资源整合。机关党建资源和力量分散、形不成合力,工作不协调不平衡等问题,不但影响机关党建成效,还制约机关党建长期发展。必须正确处理机关党建中的重大关系,着力克服薄弱环节,增强机关党建的全面性、系统性、协调性,促进机关党建良性发展。要从组织、职能、制度层面实现机关党建资源和力量的相对整合,使各个方面围绕机关党建工作同时、同向发力。要善于统筹推进机关党的各项建设、各方面工作,统筹推迸机关、事业单位、协会商会以及行业系统党的建设,统筹使用内部力量和外部力量。要加强工委与中央党的工作部门的联动,加强工委、部门党组(党委)、机关党组织的联动,加强各级国家机关党组织的联动。要深化交流,积极搭建各部门之间和机关党组织、直属单位党组织、企事业单位党组织、行业系统党组织之间的交流平台,健全完善常态化的交流机制。

3)把绿色作为机关党建的必要条件,着力推进机关良好政治生态建设。贯彻绿色理念,最重要的就是修复政治生态,把我们党的光荣传统和优良作风恢复发扬起来。中央国家机关很多部门、行业、系统,在长期历史发展中积淀了深厚的好传统好作风好文化,一定要挖掘好、坚持好、继承好。要防范和清除非法利益关系与利益集团,做到有腐必反、除恶务尽,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,积极营造风清气正、干事创业的环境,确保党员领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权,努力建设为民、务实、清廉机关。要积极践行社会主义核心价值观,深入推进机关文化建设,善于把机关作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的成果凝结成富有部门特色的机关文化,引领人、教育人、感化人、凝聚人,强化干部职工的单位归属感、职业荣誉感、事业认同感。

4)把开放作为机关党建的鲜明特征,着力促进机关党建汲取其他领域经验。国家机关是公共机关,国家机关的党员干部最重要的职责是为民服务。这就决定了机关党建不能搞“封闭运行”、“体内循环”,必须坚持开门搞党建。要善于从业务工作中汲取方法论的“营养”,促进党建工作和业务工作在方法论层面的互动,努力做到“像抓业务工作一样抓机关党建工作”。要经常了解本行业本系统各级机关党建工作的创新成果和行之有效的经验做法,为改进中央国家机关的党建工作提供参考。要重视吸收其他领域党的建设的成功经验,结合机关实际,积极转化运用。还要研究国外政党特别是执政党的建设情况,从其经验教训中汲取于我有用的东西。

5)把共享作为机关党建的本质要求,着力增强机关党员的主体地位。机关党建工作说到底是做人的工作,机关党建工作与每一名机关党员干部紧密相连。要让机关党员干部有获得感,从而增强机关党建的内生动力。要尊重党员的主体地位,保障党员的知情权、参与权、选举权、监督权,努力调动每一名党员参与党内活动和党的工作的积极性主动性创造性。要强化对机关党员干部的服务,积极帮助机关党员干部解除困惑、理顺情绪、解决问题,不断提高党员干部素质能力,促进党员干部在为党和国家事业发展建功立业中实现自身的全面发展。要践行全心全意为人民服务的宗旨和执政为民理念,组织机关党员干部多到基层调研,了解群众疾苦、增进群众感情、提高服务能力、改进服务效果。

三要积极推动机关党的建设把五大发展理念落到实处。树立和践行五大发展理念,是机关党建领域的一场深刻变革。必须要有思想解放和观念转变作为前提,有具体实际的工作任务作为支撑,有相应的制度机制作为保障。要重点做好以下工作。

1)调整不适应不符合五大发展理念的观念和行为。机关党建要搞好,首要的是机关党建的理念要科学。机关党建理念不是固定不变的,而是不断调整、完善、发展的。我们要全面审视机关党建发生的变化,尽快调整那些不适合五大发展理念的认识,全面纠正不适合五大发展理念的行为,彻底摒弃不适合五大发展理念的做法,坚持把机关党建的理论和实践统一到五大发展理念上来,实现机关党建和经济社会发展的同频共振。

2)将五大发展理念要求转化为具体实化的工作支撑。理念高于实践,但必须回到实践中,才能发挥对实践的引领和指导作用。以五大发展理念引领机关党建工作,最重要的是把创新、协调、绿色、开放、共享的要求转化为机关党建的具体工作任务、方式方法、制度机制和重大举措,科学谋划、主动作为、落到实处。要把五大发展理念作为机关基层党组织建设的价值标准,努力建设符合五大发展理念要求、体现五大发展理念特色的基层党组织。要坚持用五大发展理念武装党员干部,教育引导党员干部牢固树立和自觉践行五大发展理念,努力锻造推动经济社会发展的过硬能力,肩负起全面建成小康社会的历史使命。要在机关积极营造学习、宣传、信奉、践行五大发展理念的良好氛围,使五大发展理念逐渐成为一种可以传承发扬的机关文化。

3)建立健全巩固五大发展理念的制度机制。树立和践行五大发展理念,最终要靠制度机制来保障。要把五大发展理念体现到机关党的制度建设和深化机关党的建设制度改革中,既用科学的制度推进树立和践行五大发展理念,又把树立和践行五大发展理念固化成制度,形成长效机制。要推动各级领导班子和领导干部树立正确政绩观,按照五大发展理念要求完善目标体系、责任体系、政绩考核评价体系和奖惩机制,引导各级党员干部把主要精力聚焦到按照五大发展理念要求推进各项工作上。机关党建考核,也要把落实五大发展理念作为重要内容。

总之,五大发展理念相互贯通、相互促进,是一个不可分割的有机整体,必须统一贯彻、统一落实。五大发展理念对机关党建提出的新要求,也是一个相互贯通、相互促进的内在统一体,哪一个方面落实不到位,机关党建的整体成效都会受到影响,必须统筹部署、一体推进。机关党的各方面建设都要围绕落实五大发展理念来同时发力、同向发力,都要用实施“十三五”规划和协调推进“四个全面”战略布局的实际成效来检验。

 

四、机关党建工作要把全面从严治党认真落实到位

——关于机关党的建设的主线

从严管党治党,是我们党长期以来加强自身建设的宝贵经验和重要优势,也是加强和改进新形势下党的建设必须始终坚持的根本方针。以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央都高度重视从严治党,在从严治党上进行了大量实践、取得了重大成果、积累了重要经验。毛泽东同志指出:“领导中国民主主义革命和中国社会主义革命这样两个伟大的革命到达彻底的完成……这样的任务是非常光荣的,但同时也是非常艰巨的。没有一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的、布尔什维克化的中国共产党,这样的任务是不能完成的。因此,积极地建设这样一个共产党,乃是每一个共产党员的责任。”邓小平同志指出,“执政党的地位,使我们党面临着新的考验”,“党必须经常注意进行反对主观主义、官僚主义和宗派主义的斗争,经常警戒脱离实际和脱离群众的危险。为此,党除了应该加强对于党员的思想教育之外,更重要的还在于从各方面加强党的领导作用,并且从国家制度和党的制度上作出适当的规定,以便对于党的组织和党员实行严格的监督”,“必须用最大的努力来更加巩固我们党”。江泽民同志指出:“当今中国的事情办得怎么样,关键取决于我们党,取决于党的思想、作风、纪律、组织状况和战斗能力、领导水平。党的性质、党在国家和社会生活中所处的地位、党肩负的历史使命,要求我们治国必先治党,治党务必从严。”胡锦涛同志指出,“新形势下,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前”,“全党要增强紧迫感和责任感,牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,坚持解放思想、改革创新,坚持党要管党、从严治党,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,把从严治党摆在更加突出位置,进行了新的探索。特别是习近平总书记对从严治党更是反复强调,发表了一系列重要论述,提出了全面从严治党重大战略思想,并从协调推进“四个全面”战略布局高度对新形势下全面从严治党作出系统部署,把我们党对从严治党的认识提高到了一个新的境界,开创了党的建设的新局面,也为加强新形势下机关党的建设指明了方向。

2010920日,习近平同志在国土资源部专题调研机关党的建设时指出,各级机关党组织首先是中央和国家机关党组织要“牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识,加强对机关党的工作的领导和指导,把机关党建工作纳入本部门本单位工作总体布局切实抓好、抓出新成效”。

20121115日,他在党的十八届一中全会上指出:“新形势下,我们党的自身建设面临一系列新情况新问题新挑战,落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。我们必须以更大的决心和勇气抓好党的自身建设。”同日,他在十八届中央政治局常委同志同中外记者见面时强调:“我们的责任,就是同全党同志一道,坚持党要管党、从严治党,切实解决自身存在的突出问题。”

2013628日,他在全国组织工作会议上指出:“党要管党,才能管好党;从严治党,才能治好党。对我们这样一个拥有八千五百多万党员、在一个十三亿人口大国长期执政的党,管党治党一刻不能松懈。如果管党不力、治党不严,人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决,那我们党迟早会失去执政资格,不可避免被历史淘汰。”他强调,“党要管党,首先是管好干部;从严治党,关键是从严治吏”,“党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去”,“贯彻党要管党、从严治党方针,必须扎实做好抓基层、打基础的工作,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”,“党要管党,首先是党委要管、党委书记要管。党委书记要在其位、谋其政,履行好第一责任人职责。要注重充分发挥党建工作领导小组的作用,统筹各方力量,加强调查研究,努力破解工作难题。各级党的工作部门要切实履行职责,按照分工狠抓各项工作落实,确保管党治党任务落到实处”。

2014108日,他在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出:“历史使命越光荣,奋斗目标越宏伟,执政环境越复杂,我们就越要增强忧患意识,越要从严治党,做到‘为之于未有,治之于未乱’,使我们党永远立于不败之地。”他强调,“从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位”,“只要真管真严、敢管敢严、长管长严,而不是管一阵放一阵、严一阵松一阵,就没有什么解决不了的问题,就不至于使小矛盾积重难返、小问题酿成大患”。他对全面推进从严治党进行部署,提出了新形势下坚持从严治党的八个方面要求。他指出,“从严治党,必须增强管党治党意识、落实管党治党责任”,“各级各部门党委(党组)必须树立正确政绩观,坚持从巩固党的执政地位的大局看问题,把抓好党建作为最大的政绩”,“各级党委要把从严治党责任承担好、落实好,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入,坚决防止‘一手硬、一手软’。对各级各部门党组织负责人特别是党委(党组)书记的考核,首先要看抓党建的实效,考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重”;“从严治党靠教育,也靠制度,二者一柔一刚,要同向发力、同时发力”;“从严治党必须从党内政治生活严起”,“从严治党,最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事”;“从严治党,重在从严管理干部”,“要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止”;“要从解决‘四风’问题延伸开去,努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风,努力改进学风、文风、会风,加强治本工作,使党员、干部不仅不敢沾染歪风邪气,而且不能、不想沾染歪风邪气,使党的作风全面纯洁起来”;“纪律不严,从严治党就无从谈起”,“在纪律上还要进一步严起来”;“从严治党必须依靠人民。让人民支持和帮助我们从严治党”;“要深入基层、深入实际,深入研究管党治党实践,通过纵向和横向的比较,进行去伪存真、由表及里的分析,正确把握掩盖在纷繁表面现象后面的事物本质,深化对从严治党规律的认识”,“增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性,使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来,集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来”。

201411月,他在福建调研时强调:“面对新时期复杂的党内外环境,从严治党要把继承传统和改革创新结合起来、制定目标和狠抓落实结合起来、分类指导和统筹协调结合起来、典型引导和全面提高结合起来、当前工作和长治长效结合起来,增强系统性、预见性、创造性、实效性。”

201412月,他在江苏调研时强调,“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党,推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”,“全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。从严治党的重点,在于从严管理干部,要做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明。从严治党是全党的共同任务,需要大气候,也需要小气候。各级党组织要主动思考、主动作为,通过营造良好小气候促进大气候进一步形成”。

20151月,他在云南考察工作时强调:“关于从严治党,党中央的态度很鲜明,就是要采取一切措施,认真地而不是敷衍地、深入地而不是表皮地解决党内存在的各种矛盾和问题。各级党组织要在从严治党上进一步做起来、实起来。无论哪一层级、哪一领域的党组织,都应该严肃认真对待党赋予的职责,按要求进行严格的组织管理。党组织要管理党员、干部,党员、干部要自觉接受党组织管理,也是我们党的一个重要规矩。解决党内存在的问题,根本在于严格管理标准、延伸管理链条、落实管理责任,使每个党员、干部都及时纳入组织管理,使党组织对每个党员、干部都做到情况明、问题清、措施实。各级党组织要切实履行管党责任,结合实际建立健全管党机制。”

201522日,他在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上强凋,“党的十八大以来,党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这个战略布局,既有战略目标,也有战略举措,每一个‘全面’都具有重大战略意义”,“全面建成小康社会是我们的战略目标”,“全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。对实现全面建成小康社会战略目标一个都不能缺”,“不全面从严治党,党就做不到‘打铁还需自身硬’,也就难以发挥好领导核心作用”,要“努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰”。

20152月,他在陕西考察时强调:“落实好全面建成小康社会、全而深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,要求全党同志以与时俱进、奋发有为的精神状态,不断推进实践创新和理论创新,继续书写马克思主义中国化、时代化新篇章。”

201535日,他在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时指出:“全面从严治党,是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’,坚持思想建党和制度治党紧密结合,全方位扎紧制度笼子,更多用制度治党、管权、治吏。”36日,他在参加江西代表团审议时指出,“党要管党丝毫不能松懈,从严治党一刻不能放松”,“要加强对干部特别是党员领导干部的监督管理,彻底改变对干部失之于宽、失之于软现象”。

20155月,他在浙江调研时强调,“从严治党是一个永恒课题”,“要坚持标本兼治,加大治本的工作力度,严格按照纪律和法律的尺度,把执法和执纪贯通起来。对一些干部在工作中出现的问题,要采取有针对性的措施加以解决。属于能力不足的,就要加强培训,加强实践锻炼,加强总结提高;属于担当精神缺乏的,就要明确责任、加强督查;属于不作为的,就要严肃批评教育,认真执纪问责。要从健全工作目标责任制入手,使每个岗位都职责和分工清晰、每项工作都程序和目标清晰、每项奖惩都认定和执行清晰,促使广大干部勤奋敬业、勇于担当、甘于奉献”,“要突出问题导向,贯彻从严要求,既巩固和扩大从严治党成果,又有效解决党的建设面临的新问题”。

2015108日,他在十八届中央政治局常委会审议中国共产党廉政准则、党纪处分条例修订稿时指出,“全面从严治党,核心是加强党的领导。我们当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛。不改变这种局面,就会削弱党的执政能力,动摇党的执政基础,甚至会断送我们党和人民的美好未来”,“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”,“全面从严冶党,重在加强纪律建设。我们现在要强调的是扎紧党规党纪的笼子,把党的纪律印在全体党员特别是党员领导干部的心上”,“全面从严治党,必然要求依规治党与以德治党紧密结合。道德使人向善,是纪律的必要前提和基础;纪律用来惩恶,是道德的坚强后盾和保障”。

20151029日,他在十八届五中全会第二次全体会议上指出,“各级党委(党组)要坚持全面从严治党、依规治党,坚持不懈加强领导班子建设,完善党内监督体系,健全党内法规制度,锲而不舍落实中央八项规定精神,把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入”,“要落实管党治党责任。要在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻全面从严治党要求,增强管党治党的使命感和紧迫感,担负起主体责任,把加强党的领导体现在党的建设、管理、监督之中,坚持原则、敢抓敢管,切实抓早抓小,运用批评和自我批评的武器,自觉同一切违纪行为作斗争”。

2016112日,他在十八届中央纪委六次全会上强调,“‘打铁还需自身硬’是我们党的庄严承诺,全面从严治党是我们立下的军令状”,“全面从严治党永远在路上。各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治”。

习近平同志这些重要论述,一是深刻阐述了全面从严治党的重大意义。办好中国的事情,关键在党。当前,我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,正处于全面建成小康社会的决胜阶段,党肩负着历史重任,经受着时代考验。只有全面从严治党,以改革创新精神进一步推进党的建设新的伟大工程,才能确保党保持先进性和纯洁性,始终走在时代前列,更好地肩负起历史赋予的使命,始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。只有全面从严治党,才能为协调推进“四个全面”战略布局确立正确的发展方向、凝聚强大的智慧力量,才能为党和国家各项工作顺利推进、各项目标顺利实现提供根本保证。习近平同志对全面从严治党重视程度之高、强调频率之多、告诫要求之严,令全党同志深受触动、深为警醒,进一步彰显了我们党从严治党的坚定决心和鲜明态度,形成了党的建设新常态,反映了我们党对中国特色社会主义建设规律和党的自身建设规律认识的深化。

二是明确了新形势下党的建设的主线。全面从严治党,重点在“全面”,关键在“从严”,根本在“治党”,是对加强党的建设的全面要求,涵盖了党的建设的各个方面、各个环节,是贯穿党的建设的主线和灵魂。学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述,要注重“全面”,准确把握全面从严治党的内在要求,全面推进机关党的各项建设,整体提升机关党的建设科学化水平;要突出“从严”,严字当头,坚持严的标准、采取严的举措,真正做到要求严、措施严,对上严、对下严,对事严、对人严,把从严的要求落实到中央国家机关党的建设各个方面;要强化“治理”,针对机关党的建设存在的突出问题,拿出务实管用的措施,把全面从严治党认真、具体地落实到位;要突出“主线”,把落实全面从严治党要求作为机关党建的主线,以更高的视角、更宽的视野来进行战略谋划和工作布局,以更加负责的态度、更加有力的措施来推进机关党的建设,以更强意识、更多举措、更大作为把全面从严治党落到实处,推动全面从严治党成为机关党的建设的新常态,全面提高机关党的建设科学化水平。

学习贯彻习近平同志这些重要论述,一要深刻认识新形势下全面从严治党的内涵和特点。全面从严治党,就是按照党的性质和宗旨,围绕党的建设总目标和党的执政使命,以更高的标准更严格的要求全面加强党的各项建设,提高党的领导水平和执政能力,保持和发展党的先进性和纯洁性,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。其特点主要体现在以下五个方面:

1)继承性和创新性。全面从严治党,既坚持马克思主义建党学说基本原理、继承党的建设优良传统,又在总结实践经验基础上与时倶进推进党的建设,提出一系列新思想新要求新举措,赋予管党治党新的时代内涵,形成了对新形势下党的建设特点和规律的新认识,写下了党的建设新篇章。

2)全面性和系统性。全面从严治党是一个系统工程,是党的建设的整体加强和改进,是党的建设各方面各领域各层级各环节的联动和集成,必须内容全覆盖、领域全覆盖、主体全覆盖、对象全覆盖、责任全覆盖、问题全覆盖、过程全覆盖,做到不留死角、不留盲区。

3)严格性和针对性。全面从严治党把“严”字作为管党治党的主基调,把党的建设总体要求细化为具体严格的硬约束,体现了严的标准、严的举措、严的落实、严的效果。坚持鲜明的问题导向,有效纠正管党治党宽、松、软、散的现象,解决人民群众反映强烈的问题,找准靶子、瞄准短板,集中发力、持续用劲。

4)根本性和长期性。全面从严治党,事关党和人民事业成败,事关党和国家生死存亡,必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位,抓紧、抓常、抓长、抓细、抓深、抓实。必须立足经常性工作,建立健全管长远、固根本的制度机制,坚持依规治党、制度治党,开创从严治党新局面。

5)科学性和实效性。全面从严治党,坚持求真务实,遵循规律,进行科学设计、标定清晰路径,把理论与实践、知与行、世界观和方法论有机统一起来,增强了从严治党的科学性、实效性。

总之,我们只有全面深刻把握新形势下全面从严治党的内涵和特点,才能真正把全面从严治党各项要求落到实处、结出硕果。

二要科学把握全面从严治党面临的新任务新要求。全面从严治党给中央国家机关党的建设提出了一系列新任务新要求。总的来看,有以下三个方面:

1)更加坚定自觉地扛起中央国家机关全面从严治党的责任。全面从严治党,是党执政治国的根本保障,其重要性怎么强调都不过分。中央国家机关的特殊地位和作用,决定了中央国家机关全面从严治党的特殊重要性。习近平总书记有过振聋发聩的“四问”:“是不是各级党委、各部门党委(党组)都到了聚精会神抓党建?”“是不是各级党委书记、各部门党委(党组)书记都成为了从严治党的书记?”“是不是各级各部门党委(党组)成员都履行了分管领域从严治党责任?”“如果我们党弱了、散了、垮了,其他政绩又有什么意义呢?”我们要把这“四问”作为警示和鞭策,切实把中央国家机关全面从严治党责任扛起来、承担好。

2)更加科学系统地规划中央国家机关党的建设总体布局。对于全面从严治党的内涵、要求和实质,一定要下功夫研究透、把握全,这是谋划、部署、推进工作的前提。要结合部门实际,认真思考机关党的建设的总体布局问题,把全面从严治党要求部门化、细化、实化,制定出科学的“规划图”、“路线图”和“施工图”。

3)更加重视确保中央国家机关全面从严治党取得实效。全面从严治党落实得怎么样,总要有个判断标准、考核依据。要以党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、党的建设各项部署是否落实、党的建设对经济社会发展的保证作用是否明显、人民是否满意为尺度。各部门要坚持用这一标准检验机关党建工作,看看是不是达标,是不是可以做得更好。

三要坚持不懈推动《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》落实。把全面从严治党要求在中央国家机关落到实处,关键是要有科学的工作思路、有效抓手和具体举措。中央国家机关工委在深入调研的基础上,于201536日下发了《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》(以下简称《方案》)。《方案》以习近平总书记关于全面从严治党重要论述为指导,紧密结合中央国家机关实际,提出了推进全面从严治党的总体要求、重点任务和具体举措,既是对中央国家机关党建的宏观指导,又着力破解机关党建的重点难点问题,内容丰富,措施具体,指导性、针对性、可操作性都很强,是中央国家机关推进全面从严治党的“规划图”、“路线图”,也是落实全面从严治党要求的工作总抓手,对加强和改进中央国家机关党的建设具有重要指导作用。为适应新形势,更好发挥《方案》作用,中央国家机关工委2015年底对其进行了修订,增加了《方案》印发后党中央和习近平总书记关于全面从严治党的新部署新要求,吸收了中央国家各部门落实《方案》的好做法好经验。201621日,中央国家机关工委印发了修订后的《方案》。

《方案》实施以来,各项重大任务举措得到扎实有效推进,各方反映良好、高度评价。调查显示,截至201510月,完成《方案》所列重大任务举措85%以上的部门已有26个;有67个部门制定了落实全面从严治党要求的意见,占到中央国家机关的71%86个部门对推进机关党的建设制度改革、依规治党作出了规划部署,占到中央国家机关的91%83个部门建立了党建工作领导小组,占到中央国家机关的88%90个部门制定了落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见或办法,并对基层党组织书记落实主体责任进行了专题轮训,占到中央国家机关的96%66个部门建立了机关党建述职评议考核制度,占到中央国家机的70%,等等。可以说,《方案》落实工作开局良好,取得了重要阶段性成果。

2015年中央国家机关干部职工思想状况调查表明,党员干部对《方案》提出的重大任务举措高度赞同和支持。对于成立部门党建工作领导小组,91.8%的党员干部认为从体制机制上有效整合了资源,有利于提高抓党建的实效,92.7%的党员干部认为有利于党组(党委)书记抓党建第一责任人真正得到落实,90.8%的党员干部认为有利于机关党委真正成为机关党建的工作部门、解决被边缘化问题,94%的党员干部认为要做好建章立制,真正运行起来;对于建立机关党建述职评议考核机制,93.6%的党员干部认为有助于落实党建工作责任制,91.4%的党员干部认为能够发挥考核的指挥棒作用,93.1%的党员干部认为有助于强化党委、党支部书记抓好党建的责任意识,95%的党员干部认为必须防止走过场、搞形式;对于机关党委工作和干部人事工作由同一名党组成员分管,91.5%的党员干部认为能够保证机关党委和干部人事部门沟通顺畅、配合有力,93.5%的党员干部认为关键是分管领导要重视;对于机关党委工作机构与干部人事等部门合署办公、交叉任职,89.7%的党员干部认为有利于发挥各自优势形成合力,90.2%的党员干部认为能够更好地发挥机关党组织在干部管理监督中的作用,91%的党员干部认为是探索建立人事、党委、纪委干部选任工作联合机制的一种具体途径;对于机关党务干部和业务干部交流制度,91.7%的党员干部认为有助于解决机关党务干部“老化”、“弱化”、“僵化”等问题,92.1%的党员干部认为有助于激发机关党务干部队伍活力,92.5%的党员干部认为有助于推动党务工作岗位成为培养锻炼干部的重要平台。这些调查结果进一步坚定了我们深入推动这些重大举措落实的信心和决心,下一步,我们将继续坚持全面从严治党的主线不变,坚持《方案》总抓手不变,坚持“法定职责必须为、理直气壮抓党建”的担当精神不变,坚持严实的工作作风不变,聚焦《方案》落实,持续发力、步步深入、一抓到底,在抓深抓细抓实上下更大功夫,进一步把全面从严治党要求在中央国家机关落实好,确保机关党建工作不断取得新进展新成效。

四要认真落实全面从严治党主体责任。落实全面从严治党要求,关键在于落实全面从严治党主体责任。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任,既是实践的发展,也是认识的深化,更是责任的强化。只有部门党组(党委)和机关各级党组织都担负起主体责任,才能把全面从严治党各项任务在机关落到实处。全面从严治党是党组织的首要职责,部门党组(党委)和机关各级党组织要坚持“法定职责必须为”,敢于担当、积极作为,把落实主体责任作为管党治党最突出的任务抓紧抓好。要进一步完善机关党建工作责任制,建立健全部门党组(党委)领导、党组(党委)书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、司局长(行政负责人)“一岗双责”的党建工作格局,层层传导压力、层层履行职责、层层落实到位。要明确和细化部门党组(党委)、机关党委、机关党支部全面从严治党主体责任的内容,部门党组(党委)负有领导部署全面从严治党的责任,发挥关键作用,重点履行好领导、用人、保障、管理责任;机关党委负有推进全面从严治党要求落实的责任,重点履行好协助、推进、教育、监督和引领责任;机关党支部负有具体落实全面从严治党要求的责任,重点履行好落实、统筹、教育、监督、管理责任。要把落实全面从严治党主体责任情况作为机关党建述职评议考核的重要内容,充分发挥机关党建述职评议考核的牵引作用,使机关党建述职评议考核成为推动全面从严治党主体责任落实的强有力的指挥棒。要强化对落实全面从严治党主体责任不力机关党组织和党组织书记的问责,让失责必问成为常态,以强有力的问责机制倒逼机关党组织和党组织书记履行好管党治党责任,真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严,真正成为全面从严治党的党组织书记。

 

五、机关党建工作的核心任务是服务中心、建设队伍

——关于机关党的建设的职责定位

加强机关党的建设,首先要准确把握机关党建工作的职责任务。服务中心、建设队伍,是新时期机关党建工作的根本职责和核心任务,也是党的建设的成功经验在机关党建工作中的具体体现。紧紧围绕和服务党领导的伟大事业,按照党的政治路线来进行,围绕党的中心任务来展开,朝着党的建设总目标来加强,这是马克思主义党的学说的一个基本原理,更是我们党自身建设的一条根本经验。为党和国家的中心工作服务,紧密结合本部门的工作任务和实际来进行,是机关党的建设全部工作的出发点和落脚点,也是衡量和检验机关党建工作成效的根本标准。

《中国共产党章程》规定:“各级党和国家机关中党的基层组织,协助行政负责人完成任务,改进工作,对包括行政负责人在内的每个党员进行监督,不领导本单位的业务工作。”但应该明确的是,机关党组织不领导本单位的业务工作,不等于机关党组织对本单位的业务工作不能发挥作用。机关党组织要通过发挥协助、监督作用和党的优势,为本单位业务工作的完成提供有力的思想政治组织保证。20095月,全国机关党的建设工作会议强调,要把服务中心、建设队伍作为机关党的建设的核心任务。20099月,党的十七届四中全会提出,要把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终,发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。20106月新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,首次以党内法规形式规定,机关党组织要紧密围绕本部门中心工作,把服务中心、建设队伍贯穿始终,发挥党组织的协助和监督作用。服务中心、建设队伍,决定着新形势下机关党建工作的基本方向。

机关党的建设实践没有止境,机关党的建设理论发展也没有止境。不断深化对机关党的建设工作规律的认识,是进一步加强机关党建工作的内在需要,对提高机关党建工作科学化水平具有决定性意义。2010920日,习近平同志在国土资源部专题调研机关党的建设时指出,“机关党建工作任务很多,核心是服务中心、建设队伍,促进本部门本单位各项任务的完成。把握好这个机关党建工作的定位,关键是要把机关党建工作与业务工作紧密结合起来,与发挥好部门的职能作用紧密结合起来,找准切入点和突破口”,各级机关党组织要“把工作着力点放到服务中心、建设队伍上,为完成本部门本单位的中心任务履行好协助职责,发挥好监督作用”,“把党的政治优势转化为科学发展优势,把党的组织资源转化为科学发展资源,把党的建设成果转化为科学发展成果,以一流的工作业绩推动经济平稳较快发展”。他强调:“各级党和国家机关的党员、干部是我国经济、政治、文化和社会事务的管理者,把这支队伍建设好是机关党建工作的重要责任。各级机关特别是中央和国家机关要深入开展创建学习型机关、学习型党组织活动,加强教育培训和实践锻炼,教育帮助机关干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观,全面提高思想政治素质和业务工作水平,提高科学执政、民主执政、依法执政的本领,树立为民、务实、清廉的良好形象。要善于发现典型、推介典型,让身边的典型起到示范作用,使基层党组织和广大党员学有标杆、干有榜样,形成创先争优的良好氛围”。此外,他还就这一问题多次作出重要批示。20112月,他在对国土资源部党组有关报告的批示中指出,把开展创先争优活动作为加强队伍建设和业务建设的契机,抓住关键环节,找准切入点,取得了成效,强调要充分发挥机关党建工作服务大局、推动中心工作的作用。201110月,他对中央国家机关工委关于中央国家机关围绕“十二五”开展创先争优活动情况的调研报告作出批示,要求大力加强干部队伍建设,把中央国家机关党员干部队伍建设成为忠于党和国家、服务人民群众的信念坚定、有战斗力的一流队伍。201210月,他对中央国家机关工委关于“走进基层党支部、总结支部工作法”活动的情况报告作出批示,要求机关党建在服务中心、建设队伍中更好发挥作用。

习近平同志这些重要论述,一是科学回答了“机关党建工作做什么”和“如何认识和处理机关党建工作与业务工作的关系”两大基本问题。长期以来,机关党的建设中存在一些深层次、基础性的难题,如有的机关基层党组织对党和国家的中心工作把握不准,对本部门本单位主要业务了解有限,往往想服务却服务不到位,想帮忙却帮不到点子上;有的机关基层党组织开展工作仅仅停留于搞搞文体活动,找不到党的工作与业务工作的结合点,抓不住党的工作推动业务工作的突破口;有的机关基层党组织就党务抓党务,自成体系、自我运转,使党的工作与业务工作处于“两张皮”、“不搭界”的状态;有的机关基层党组织在队伍建设上思路不宽、办法不多、手段单一,仅仅局限于理论学习和教育培训,找不到提高队伍素质和能力的有效方式,等等。根据2013年进行的调查,中央国家机关在职干部职工中,认为机关党建工作围绕中心、服务大局方面做得一般和不好的占18.4%,认为机关党建工作在发挥建设队伍作用方面做得一般和不好的占26.6%;认为支部工作与中心工作联系不紧密、存在“两张皮”问题的占40%。以上这些问题不切实解决,机关党建的作用就不能充分发挥出来,机关基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力就会受到削弱。习近平同志的论述,深刻揭示了机关党建工作的职责和作用,是解决机关党建工作基本问题的有力思想武器。

二是反映了我们党对机关党的工作规律认识的新高度,为机关党建指明了基本方向和根本任务。围绕中心、服务大局,是机关党建全部工作的着力点,是党中央对机关党组织职能作用的新定位新要求。这些年来,各级机关党组织自觉遵循机关党建规律,把党建工作放到党和国家大局中思考和谋划,紧紧围绕党和国家中心工作研究部署机关党的建设,为中心任务的完成起到了重要的保障和促进作用。实践证明,机关党的工作什么时候紧紧围绕中心、自觉服务大局、着力建设队伍,什么时候就大有作为;什么时候游离了中心、偏离了大局、绕开了队伍,什么时候就难有作为。习近平同志的论述,是对机关党建工作实践经验的深刻总结,表明我们党对机关党的工作规律的认识达到了一个新高度,进一步丰富了机关党建工作规律的内涵,为机关党建工作提供了科学的世界观和方法论。

学习贯彻习近平同志这些重要论述,一要把服务中心作为根本要求贯穿到机关党建工作各个方面。这里所说的中心,是指党和国家工作大局以及本地区、本部门、本单位的中心任务。服务中心,就是要把服务党和国家工作大局以及本地区、本部门、本单位的中心任务作为根本,为中心任务的完成营造良好环境。机关各级党组织要切实认清大局、时刻关注大局、认真研究大局、准确把握大局,真正做到胸中有大局、工作有目标、行动有方向,有的放矢围绕中心开展工作。要善于总结探索服务中心的工作规律,把服务中心作为根本要求贯穿到机关党建工作各个方面,确立“围绕中心抓党建,抓好党建促中心”的工作思路,在“结合”、“渗透”、“贯穿”上下功夫。“结合”就是党建工作与行政业务工作有机地结合起来,协调推进,相互促进,相得益彰。“渗透”就是把党组织的教育、管理和监督等基本职责渗透到行政业务工作的方方面面,使各项任务的完成都有党员的身影和奉献。“贯穿”就是把党建工作贯穿于行政业务工作的全过程,使工作取得的每一项进展都凝聚着党组织的支持和努力。具体来说,要通过党的工作做到以下四点:

1)认真宣传贯彻党的路线方针政策和法律法规,把党员干部的思想和行动统一到中央决策部署和要求上来。严明党的纪律,注重发挥机关党建的政治保证作用,为维护党的集中统一,保持和发展党的先进性、纯洁性服务。

2)围绕完成本部门本单位的中心任务,把党员干部的智慧和力量凝聚到立足本职、岗位建功上来。充分发挥协助和监督作用,为推动科学发展、服务深化改革、促进社会和谐、保障改善民生,完成各项工作任务提供动力与保证。

3)在急难险重任务面前和关键时刻勇当先锋。组织动员党员干部迎难而上、共克时艰,提高执行力和战斗力,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

4)结合业务工作做好思想政治工作。激发党员干部和群众干事创业的内在动力和政治热情,为机关发展和完成工作营造良好的环境和氛围。

二要把建设队伍作为基础工程落实到机关党建工作的全过程。完成机关担负的各项任务,关键在于机关党员干部队伍。坚持党管干部原则,落实到机关各级党组织,很重要的一个方面就是要发挥好基层党组织特别是党支部在建设队伍中的重要作用。建设队伍,就是要着力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁,忠于党和国家的高素质机关党员干部队伍,为完成中心工作和业务工作提供组织保证。机关各级党组织要强化建设队伍的责任意识,在坚持正确用人导向,推动建立健全选人用人制度上下功夫,关心和帮助干部成长提高,切实履行好建设队伍职责。具体来说,要做到以下六点:

1)把加强思想政治建设作为首要任务。组织党员干部深入学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和基本要求,坚定理想信念,増强党员意识,不断提高思想政治水平。

2)把加强业务能力建设作为重中之重。推动机关党员干部更新知识、钻研业务、提升能力、提高效能,引导机关党员干部以认真负责的精神和精益求精的态度做好本职工作,立足岗位建功,争创一流业绩。

3)把加强作风建设作为长期任务。加强群众路线教育,积极倡导求真务实、亲民为民、敬业奉献、艰苦奋斗之风,引导党员干部树立正确的事业观、工作观、政绩观,增进与人民群众的感情,提高服务基层、服务人民的本领。

4)把加强党内民主建设作为重要条件。尊重党员主体地位,健全党员民主权利保障机制,落实党员知情权、参与权、选举权、监督权,拓宽党员参与党内事务的渠道,激发党员干部队伍创造活力。

5)把加强反腐倡廉建设作为重要任务。对机关党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,确保做到廉洁从政,确保队伍纯洁。

6)把以人为本作为基本理念。注重人文关怀,建立健全机关党内激励、关怀、帮扶机制,帮助机关党员干部解除困惑,理顺情绪,以良好的精神状态投身工作。

三要把促进服务中心、建设队伍有机统一作为指导原则贯彻机关党建工作始终。从根本上说,服务中心是目的,建设队伍是保证,两者有机统一于机关党建工作的实践中。机关各级党组织要把促进服务中心、建设队伍有机统一作为指导原则,贯穿机关党建工作始终。具体来说,要做到以下三点:

1)树立“抓党建、带队伍、促发展”工作理念。把服务中心作为机关党建工作的立足点,把建设队伍作为机关党建工作的切入点,使两大任务合心、合力、合拍,共同融入建设一流机关、打造一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩的实践中。

2)强化领导干部“两手抓”责任意识。推动领导干部坚持业务建设和队伍建设“两手抓”,把队伍建设作为完成业务工作、服务中心的支撑条件和内在需要,把完成业务工作、服务中心作为建设队伍的根本目标和重要途径,同谋划、同部署、同检查、同考核,不断健全完善机关党建工作机制。

3)坚持提高队伍素质与提高服务中心质量相互促进。创新方式、搭建载体,把干部队伍素质能力的提高体现在高质量服务中心工作上,把高质量完成服务中心工作的要求转化为干部队伍的内在素质能力,不断增强机关党建工作整体成效。

四要把推动机关党建工作和业务工作紧密结合作为破解机关党建难题的根本途径。当前,在一些部门和单位,机关党建还存在“一般化”、“庸俗化”、“格式化”、“边缘化”等突出问题,做表面文章,搞急功近利,求娱乐效果,党组织的工作被弱化、虚化、泛化,没有发挥应有作用。这些问题,有重视不够的原因,但根本上还是因为“两张皮”。具体来说,有党建工作和业务工作的脱节,有服务中心和建设队伍两大任务的脱节,有党建的要求与党员需求的脱节,也有上级的要求与基层工作实际的脱节。根据2013年对中央国家机关进行的调查,49.6%的干部职工认为应当“解决党建工作与业务工作‘两张皮’问题”,34.1%的干部职工认为应当“建设高素质干部队伍,提高党员干部素质能力”。这说明机关干部职工对解决这些问题的期待是很高的。解决这些问题,必须在推动党建工作和业务工作紧密结合上下功夫,找到机关党建发挥作用的切入点、突破口和工作载体。

五要把运用党的优势作为破解机关党建难题的有效法宝。党在长期实践中形成的优势是我们党的看家本领。做好新形势下机关党建工作,要坚持从机关实际出发,真正把这些优势坚持好、发挥好、运用好,有效解决存在的突出问题。具体来说,要做到以下五点:

1)善于用党的理论优势解决理想信念不够坚定和把握科学发展规律不够问题。针对理想信念不够坚定的问题,深化中国特色社会主义和中国梦教育,加强形势政策教育,以理论上的清醒保持政治上的坚定,不断强化中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。针对把握科学发展规律不够的问题,把系统掌握马克思主义基本理论作为看家本领,提高党员干部运用马克思主义的立场、观点、方法研究和解决实际问题的能力;加强学习型党组织建设,提高党员干部素质和能力;推动部门党组(党委)加强中心组学习,对重大理论和实践问题进行深入研究,增强工作的预见性和主动性。

2)善于用党的政治优势解决大局意识、党员意识淡化和决策执行难题。针对大局意识、党员意识淡化问题,加强党性修养教育,提高党员干部了解全局、把握全局的水平;加强党史国史教育,激发党员干部心忧天下的情怀;加强马克思主义哲学学习教育,提高党员干部理性思维、战略思维能力。针对政策执行梗阻的问题,严明党的政治纪律,加强对中央决策部署落实情况的监督检查,确保政令畅通;坚持民主集中制,把发扬民主和维护集中统一有机结合起来。

3)善于用党的组织优势解决改革创新不够和凝心聚力、攻坚克难不够问题。针对改革创新不够问题,重在创造鼓励创新的宽松氛围,机关党组织要发扬党内民主,坚持“不扣帽子、不打棍子、不抓辫子、不装袋子”,发挥党员主体作用,激发党员创新活力。针对凝心聚力、攻坚克难不够问题,机关党组织要充分运用做思想政治工作的好传统好方法,广泛开展谈心、征求意见活动,解疑释惑、化解矛盾、凝聚人心;要发挥领导干部的带头作用和党员的先锋模范作用,影响和带动广大党员和群众。

4)善于用密切联系群众优势解决工作作风不好特别是脱离群众、脱离实际的问题。加强党的群众路线教育,增强机关党员干部的宗旨意识和为民情怀。建立健全机关党员干部联系和服务群众长效机制,增进党员干部与群众的感情,密切党员干部与群众的联系。广泛开展机关党员干部深入基层、深入实际、深入群众的调查研究和实践锻炼活动,提高党员干部为民服务的能力。

5)善于用党的制度优势解决为民用权不够的问题。加强机关党内监督制度和反腐倡廉制度建设,把权力关进制度的笼子里,强化对权力运行的监督和制约,从制度上保证机关党员干部为民用权。

总之,要切实把党的优势转化为破解机关党建难题的强大力量,不断增强机关党建工作的针对性和实效性,更好地发挥机关党建的独特作用。

 

六、提高机关党组织服务和推动改革的能力

——关于机关党的建设的重大任务

改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命,是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路,是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝,是党和国家保持生机活力的关键,也是当代中国共产党人最鲜明的品格。改革开放30多年来,我国经济实力、综合国力大幅跃升,人民群众生活极大改善,国际地位空前提高,中国特色社会主义制度日益完善,但妨碍经济社会发展的一些体制性、机制性障碍和弊端,还没有完全消除,并且面临不少新情况新问题。改革开放越往纵深发展,问题和矛盾就越交织叠加、错综复杂。与此同时,经济社会双重转型的压力,思想观念多元多样的碰撞,利益格局板结固化的隐忧,改革诉求和期待的增多,改革畏难情绪、疲惫思想的蔓延等,都增加了改革的难度和风险。改革任务越繁重,越要加强和改善党的领导,越要提高各级党组织领导和推动改革的能力。中央国家机关既参与改革的顶层设计,又参与改革的贯彻落实,加强机关党的建设,充分发挥机关党建工作服务和保证改革的作用,具有特殊重要性。机关各级党组织和党员干部要加深对全面深化改革重大意义的认识,明确肩负的责任和使命,当好改革的宣传者、组织者、推动者、保障者,以更高标准、更严要求和更加求真务实的工作作风推动全面深化改革各项任务落到实处。

习近平总书记对在改革中加强党的建设和加强党的建设更好推进改革高度重视,党的十八大以来,围绕各级党组织在改革中的责任、使命、任务等发表了一系列重要论述。20121231日,他在主持中央政治局第二次集体学习时指出,改革是一项长期的、艰巨的、繁重的事业,改革任务越繁重,越要加强和改善党的领导。在党的十八届三中全会上,他特别指出,全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署,是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务,强调要全面加强党的建设,围绕全面深化改革中的重大问题加强学习和调研,不断提高领导和推动改革能力,要求中央和国家机关按照党的十八届三中全会要求和中央统一部署,加强组织领导、切实履行职责,深入研究推进本系统改革的方案、举措、步骤,积极稳妥推进本系统的改革工作。201311月,他在山东考察时强调:“全面深化改革任务艰巨、矛盾繁多,对党的执政能力和领导水平是一个新的考验。党的建设各项工作,都要紧紧围绕全面深化改革来定任务、添措施、建机制,都要用保证和促进全面深化改革的实际成效来检验。”在201312月召开的中央经济工作会议上,他再次强调,全面深化改革对做好党的建设各项工作提出了新的更高要求,必须加强党对全面深化改革的领导。2014120日,在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上,他指出,推进改革发展稳定的大量任务在基层,要推动整治“四风”顽症和破解改革难题相结合,推动树立形象、提振精神和凝心聚力相结合,使广大党员、干部锤炼思想和作风,增强宗旨意识、进取意识、机遇意识、责任意识,团结带领广大人民群众共同把改革蓝图变成现实。201571日,他在主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议时强调:“领导干部是否做到严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实,全面深化改革是一个重要检验。要把‘三严三实’要求贯穿改革全过程,引导广大党员、干部特别是领导干部大力弘扬实事求是、求真务实精神,理解改革要实,谋划改革要实,落实改革也要实,既当改革的促进派,又当改革的实干家。”2015129日,他在主持召开中央全面深化改革领导小组第十九次会议时强调,“在党中央领导下,各地区各部门全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,推动出台了一大批有力度、有分量的改革成果,改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势”,“各项改革任务、制度建设要向全面建成小康社会这个目标聚焦、向构建发展新体制聚焦,扭住关键,精准发力,严明责任,狠抓落实,确保各项改革取得预期成效”。

习近平总书记这些重要论述,一是指明了当前和今后一个时期机关党组织工作的一个重要着力点。党的十八届三中全会系统提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则,科学制定了推进改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图,描绘了中国未来发展的新蓝图、新愿景。这不仅对推动中国特色社会主义事业发展具有重大而深远的影响,而且对推进机关党的建设也具有深刻影响。各级机关党组织在全面深化改革中承担着重要职责。改革任务越重,越要加强和改进自身建设,越要有自我提高的压力和动力,积极主动研究改革,以更有力的措施和办法推进改革,更好地发挥服务保障作用。要把服务和推动改革作为头等大事,在部门党组(党委)领导下认真贯彻落实中央关于全面深化改革的决策部署和要求,充分发挥战斗堡垒作用,做好宣传引导、统一思想工作,积极协调处理改革涉及的党员、群众的切身利益问题,组织动员广大党员和群众理解改革、支持改革、参与改革,为推进改革贡献力量。

二是丰富了机关党组织能力建设的新内容。机关党组织要完成好服务和推动改革的重大任务,必须加强自身能力建设特别是提高服务和推动改革的能力。服务和推进改革的能力是具体的、全面的,而不是抽象的、单一的。对此,习近平总书记提出了一些需要努力的方面,如牢牢把握改革方向、把握全面深化改革的内在规律、把握改革的重大关系、注重统筹协调、凝聚改革共识、紧紧依靠人民推动改革等,这些方面的能力都需要机关党组织在实践中不断提高。要以建设服务型机关党组织为抓手,全面提升服务改革的能力和水平。要着眼于求真务实,增强实效,认真总结已有的实践探索,从认识论和方法论角度,深入研究机关党组织服务改革的目标任务、路径措施和方式方法,强化服务功能、健全服务网络、拓展服务内容、丰富服务载体。要通过提升服务能力来增强机关基层党组织的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,提高党在基层的执政能力,努力使机关党组织的组织资源转化为改革资源、组织优势转化为改革优势、组织活力转化为改革活力,为促进本部门各项改革任务的完成服好务。

学习贯彻习近平总书记这些重要论述,一要做好统一思想、凝聚共识的工作。全面深化改革,时间跨度大,牵涉面广,应积极做好改革内容的学习领会、宣传解释和舆论引导工作,最大限度汇集改革正能量。要通过中心组学习、系列报告会、专题辅导和解读等多种方式,大力宣传全面深化改革的重大意义和历史必然性,宣传中央关于全面深化改革的大政方针和重大部署,引导党员干部把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来,正确处理全局和局部、当前和长远的关系,正确对待利益格局调整,充分发扬党内民主,坚决维护中央权威,保证政令畅通。要密切关注并认真分析中央国家机关党员干部的思想动态,加强思想政治工作,及时解疑释惑,引导广大党员干部正确认识利益得失,进一步凝聚全面深化改革的思想共识,把智慧和力量汇聚到支持改革、参与改革、推进改革上来。

二要提高各级领导班子领导和推动改革的能力。机关各级领导班子是本单位改革事业的领导核心,在推进全面深化改革中承担着特别重要的责任。必须切实按照党的十八届三中全会的要求,加强各级领导班子建设,不断提高领导班子和领导干部推动改革的能力。要着力加强领导班子思想政治建设,深入开展中国特色社会主义理论体系教育、中国梦教育、党史国史特别是改革开放史教育,进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信和改革自信,进一步解放思想,着力提高领导干部推动改革的意识,要求领导干部有自我革新的勇气和胸怀,既勇于冲破思想观念的束缚,又勇于突破利益固化的藩篱,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,做到思想永不僵化,改革永不停顿。要着力加强领导班子能力建设,努力使各级领导干部围绕改革发展中的重大问题加强学习和调研,在总结反思中深化认识、把握规律,着力提高运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律的能力,科学决策、民主决策的能力,依法办事、做群众工作的能力,不断提高领导工作水平,成为政策水平高、专业能力强、实践经验多、善于领导改革开放的行家里手。

三要积极发挥协助和监督作用,推动本部门、本单位、本系统各项改革任务的落实。中央国家机关各部门对推进改革负有重要责任,直接参与组织实施各项改革,必须与党中央、国务院保持高度一致,确保政令畅通,积极推进各项改革任务。机关各级党组织要积极协助行政负责人开拓创新,攻坚克难,以更大的勇气、智慧和魄力,推动本部门、本单位、本系统改革不断取得新突破,创造性地贯彻落实中央的决策部署。要推动本部门、本单位、本系统依照各自职责,理清工作思路,抓好自身改革任务的谋划,真正把中央决策部署转化为部门、行业和系统改革发展的具体政策、制度机制和配套措施。要推动本部门、本单位抓好重点改革任务的落实,对已经明确方向的改革任务和已确定的改革项目,要坚持加强顶层设计和“摸着石头过河”相结合,提出具体的实施方案,以求真务实的作风、一抓到底的韧劲,把全面深化改革的任务落到实处。

四要营造全面深化改革的良好环境。全面深化改革涉及各方面的关系和广泛的利益调整,如果没有全党全社会的积极性,没有广大人民群众的参与和支持,就不可能形成强大的合力,就难以顺利推进。因此,机关各级党组织必须按照党的十八届三中全会的要求,充分发挥战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,充分发挥党建工作的独特优势,着力为全面深化改革营造良好社会环境。要紧紧围绕全面深化改革这个中心,统筹谋划和推进机关党的各项建设,加强对中央重大决策部署特别是改革部署执行情况的监督检查,特别是根据政府机构改革、事业单位分类改革和社会组织管理改革的有关政策要求,跟进党组织组建工作,做到改革推进到哪里,党的组织和党的工作就跟进到哪里。要加强对党员干部推进改革情况的了解,加大改革实绩考核的权重,在机关推动形成鼓励改革、支持改革的正确用人导向。要坚持党的群众路线,建立社会参与机制,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为本部门、本单位、本系统全面深化改革的出发点和落脚点,把充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性作为本部门、本单位、本系统全面深化改革的着力点和支撑点,把保障和改善民生放在全面深化改革的突出位置,在改革方案的制定和实施中充分听取社会各方面特别是基层群众的意见和建议,妥善协调各方面利益关系,真正做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享,不断巩固和扩大全面深化改革的群众基础。要充分发挥机关工会、共青团、妇联等群众组织的作用,支持其积极主动地代表和组织各自联系的群众支持改革、参与改革,及时反映他们的意愿和要求,并做好思想引导、释疑解惑工作,最大限度集中各方智慧、调动一切积极因素,形成推动改革的凝聚力、向心力和合力。要鼓励基层、党员干部和群众大胆探索,尊重首创精神,激发创造热情,支持改革试点,宽容改革失误,并及时总结改革实践经验,不断改进完善改革政策措施,真正把蕴藏于广大党员干部和人民群众中的改革活力充分挖掘出来、释放出来。

 

七、高举旗帜、坚定信念、保持定力,弘扬主旋律、传播正能量

——关于机关党的思想建设

党的凝聚力和战斗力,首先来源于思想上的凝聚力和战斗力。抓好机关党的建设,必须把思想建设放在首位。毛泽东同志曾经指出,“掌握思想领导是掌握一切领导的第一位”,“掌握思想教育,是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决,党的一切政治任务是不能完成的”。邓小平同志指出:“我们共产党有一条,就是要把工作做好,必须先从思想上解决问题。”江泽民同志指出:“我们党历来把思想政治建设摆在党的建设的首位。这是我们党提高自身凝聚力、战斗力的一条十分重要的经验,也是我们党始终保持工人阶级先锋队性质、坚持拒腐防变的一项根本性措施。”胡锦涛同志强调:“思想理论建设是党的根本建设,坚持用实践基础上的理论创新成果武装全党,形成全党团结一心、共同奋斗的思想基础,是我们党加强自身建设、推动事业发展的重要保证。”一个政党,如果不能正确地解决思想问题,就必然会思想上一盘散沙,行动上各行其是,就不能维护和巩固自己的集中统一。只有把思想建设摆在机关党的建设的首要位置抓紧抓好,才能保证机关党员干部队伍的先进性和纯洁性,增强机关党组织的凝聚力和战斗力,促进机关各项业务工作的完成,为推进党和国家事业发展提供坚强思想政治保证。

党的十八大以来,习近平总书记高度重视加强党的思想建设,特别是对高举伟大旗帜、坚定理想信念、保持政治定力、弘扬主旋律、传播正能量等重大问题,作出一系列重要论述。他强调,要积极发挥党的思想政治优势,坚持用科学的理论武装党员干部,坚定党员干部理想信念、补好精神上的“钙”,增强党员干部的政治定力,牢牢掌握意识形态工作的领导权管理权话语权,加强正面宣传,指引和鼓舞广大党员干部为实现共同目标而奋斗,实现全党在思想上、政治上、行动上的一致。同时,他特别要求在机关弘扬主旋律、传播正能量,更好地宣传党的理论和路线方针政策。

20121115日,习近平同志在党的十八届一中全会上指出,“我们必须始终保持对马克思主义的坚定信仰、对共产主义和中国特色社会主义的坚定信念”,“以此来增强政治定力和政治敏锐性,以此来提高抵御各种风险和经受住各种考验的能力”。

20121117日,他在主持十八届中央政治局第一次集体学习时指出,要“高举中国特色社会主义伟大旗帜”,“坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信”,强调“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’”,“坚定理想信念,坚守共产党人精神追求,始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,是共产党人的政治灵魂,是共产党人经受住任何考验的精神支柱”。

201315日,他在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班开班式上强调:“要教育引导广大党员、干部把践行中国特色社会主义共同理想和坚定共产主义远大理想统一起来,做到虔诚而执着、至信而深厚。有了坚定的理想信念,站位就高了,眼界就宽了,心胸就开阔了,就能坚持正确政治方向,在胜利和顺境时不骄傲不急躁,在困难和逆境时不消沉不动摇,经受住各种风险和困难考验,自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀,永葆共产党人政治本色”。

2013628日,他在全国组织工作会议上指出,“检验一个干部理想信念坚定不坚定”,“主要看干部是否能在重大政治考验面前有政治定力”。

20137月,他在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时强调,思想政治建设主要是要解决好理想信念问题。

2013819日,他在全国宣传思想工作会议上指出:“我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,面临的挑战和困难前所未有,必须坚持巩固壮大主流思想舆论,弘扬主旋律,传播正能量,激发全社会团结奋进的强大力量。”他强调:“崇高信仰、坚定信念不会自发产生。要练就‘金刚不坏之身’,必须用科学理论武装头脑,不断培植我们的精神家园。对领导干部特别是高级干部来说,要把系统掌握马克思主义基本理论作为看家本领。”

20139月,他对《紫光阁》杂志创刊20周年作出重要批示,希望《紫光阁》“弘扬主旋律、传播正能量,为更好地宣传党的理论和路线方针政策、服务机关党的建设作出新贡献”。这既是对机关党的宣传工作的要求,也是对机关党的思想建设的要求。

20131226日,他在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上指出,“坚持走自己的路的坚定信心和决心,是我们党全部理论和实践的立足点,也是党和人民事业不断从胜利走向胜利的根本保证”,“我们要增强政治定力,增强道路自信、理论自信、制度自信”。

2014120日,他在中央党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上指出,“理想信念是共产党人的精神之‘钙’,必须加强思想政治建设,解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题。对共产党人来说,理想信念是精神之‘钙’,精神上缺了‘钙’,就会得‘软骨病’,就会导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化”,“必须毫不放松抓好思想政治建设,点亮党员、干部心中的明灯,教育引导党员、干部筑牢思想防线,坚持‘革命理想高于天’,保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气”。

20151120日,他在纪念胡耀邦同志诞辰100周年座谈会上强调:“打铁还需自身硬,硬就硬在我们共产党人有着坚定的理想信念。全党同志要坚定理想信念,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。”

20151211日,他在全国党校工作会议上强调,“实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍”,党员干部要“学习党的理论、接受党性教育”,“学而信、学而用、学而行,坚定道路自信、理论自信、制度自信,更好用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作”,“在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致”,“向党中央看齐”。

201512月底,他在中央政治局“三严三实”专题民主生活会上强调,要“自觉把‘三严三实’要求体现到坚持坚定正确的政治方向上”,“有坚定的马克思主义信仰、坚定的社会主义和共产主义信念,并为这种理想信念矢志不渝奋斗,无论遇到什么困难和挫折都不动摇或背离理想信念”,“做政治上的明白人,政治能力要强,思想定力、战略定力、道德定力要特别过硬,经得起大风大浪考验”;要“自觉把‘三严三实’要求体现到落实党中央重大决策部署上”,“经常、主动向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐”。

20161月初,他在重庆调研时强调,各级领导干部“不能把理想信念只当口号喊”,“要把理想信念时时处处体现为行动的力量,树立起让人看得见、感受得到的理想信念标杆”。

习近平总书记这些重要论述,指明了新形势下机关党建高举旗帜、坚守阵地的特殊责任和政治导向。当前,机关党的宣传工作和思想政治建设面临着一系列新挑战。2014年中央国家机关干部职工思想状况调查显示,对当前机关干部坚定“三个自信”的评价,认为“很坚定”和“比较坚定”的党员干部占65.1%,认为“一般”的占24.2%,还有“不太坚定”、“很不坚定”、“不好说”三项合起来占10.7%。这些数据说明,使党的科学理论在机关落地生根,使机关党员干部真正具有坚定的“三个自信”,仍然是一项重要而又紧迫的任务。还有38.3%的党员干部认为,机关党建在思想政治工作方面“一般”和“不好”。除此之外,还有主流媒体对青年党员干部的影响减弱,宣传思想工作对互联网、微博等现代传媒新手段新方法的运用不足;正面宣传存在模式化、套路化现象,亲和力、贴近性不够,实效性不强等问题。这些问题给机关党员干部队伍建设带来的影响极大,应引起高度重视。习近平总书记从我们党面临的新的历史特点和形势出发,强调必须坚持高举旗帜、坚定信念、保持定力,弘扬主旋律、传播正能量,系统学习党的理论,对于发挥机关党的宣传工作和党的思想建设在巩固思想基础、统一思想认识、凝心聚力中的作用,具有重要现实指导意义。

学习贯彻习近平总书记这些重要论述,一要做到“守土有责”。何为“守土有责”?说得直白一点,组织上让我们抓好机关党建,就是派我们在机关里“站岗放哨”,必须守土有责、守土负责、守土尽责,必须要敢抓敢管、敢于碰硬、敢于亮剑,在思想建设上真正强起来。明成祖迁都到北京,一个很重要的理由,就是“天子守国门”。“天子守国门”,意思就是皇帝不能坐在中间享福,要守国门,这是天经地义的事情。而且正因为“天子守国门”,他也就赢得了政治上、经济上、军事上、文化上的主动,对人民的心理产生了积极的作用。清朝守钱塘大堤的官员是四品官,与知府享受一样的待遇,待遇很高,但是有一条,就是不能决堤,如果决了堤,不等皇帝来找他算账,他就得跳塘自尽。当年的封建官吏尚且如此,作为代表党和人民执政的机关党组织,更应有强烈的责任感,忠于职守、敢于负责,全面加强对意识形态领域的领导和管控,有效防范各种错误思想和腐朽文化的侵蚀,特别是对大是大非问题、政治原则问题,要旗帜鲜明、态度坚定,澄清模糊认识、划清是非界限,不给错误思想提供传播渠道,始终把确保党的执政安全放在首要位置。美国耶鲁大学主办的《耶鲁全球在线》杂志网站20131120日发表的一篇文章认为,自1989年以来,有关中国的西方主流观点一直由两种政策理论所主导,一种是“即将崩溃论”,认为中国会全面崩溃,西方联盟应努力遏制中国,从而加速这个有威胁性的大国的灭亡;另一种则是“和平演变论”,支持者们预测随着中国经济的现代化,中国不可避免地要接受市场资本主义,并使政治体制“民主化”,呼吁实行接触政策来加速这种演变过程。在这两种观点理论的指导下,西方学术界和政策界已经观察实践了近1/4个世纪,但结果很让他们失望,以至于他们不得不把预言有效期不断地往后推。这也从反面警示我们,“守土有责”是一个长期的战略任务,我们身上的担子还很重。

二要深入开展“两学一做”学习教育,始终保持机关党员干部队伍的先进性纯洁性。在机关全体党员中深入开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,是机关党的思想政治建设的重大任务。要抓好三方面的工作:

1)做好党章和党内法规制度学习宣传教育工作。这是开展学习教育的基本要求。要以抓好学习贯彻党章和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》为重点,深化党内法规制度学习,深化纪律教育。要把党内法规制度作为中央国家机关党校、各部门党校及各类培训班的重要培训内容,督促各级党组织分批分类对基层党组织负责人和广大党员干部进行专题轮训,确保实现全覆盖。

2)把学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神不断引向深入。这是开展学习教育的根本任务。要深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深化对重大问题的宣传阐释,用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。党组(党委)中心组学习要以学习习近平总书记系列重要讲话精神为主要内容,科学制定计划,深入研讨交流,进一步规范管理、改进考核、提高质量,更好发挥示范带动作用。要坚持全面学和专题学相结合,推动各部门持续做好收集、梳理习近平总书记关于本部门、本行业、本系统工作的重要论述,为本部门本行业本系统党员干部学用讲话提供教材,引导党员干部分专题、分领域、分行业进行学习研究,切实将讲话精神转化为工作思路、政策法规和具体措施,取得实实在在的成效。机关党组织和党务干部要学好用好习近平总书记关于机关党建重要论述。充分发挥党校干部教育培训主渠道作用,把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为主课,开设专题教学单元,引导党员干部自觉运用讲话精神指导解决重点难点问题。以中央统一编发的习近平总书记系列重要讲话专题摘编和党员干部学习读本为基本教材,组织好处级以上领导干部学习讲话精神集中轮训工作。

3)着力解决机关党员队伍存在的突出问题。这是开展学习教育的最终目的。要突出问题导向,着力解决党员意识弱化、宗旨意识淡薄、规矩意识不强,不在组织、不像党员、不守规矩、不起作用、不作为、乱作为等问题,引导广大党员在生产、工作、学习和社会生活中充分发挥先锋模范作用。机关各级党组织要积极探索总结开展“两学一做”学习教育的规律,努力加强党员经常性教育工作,增强党员队伍活力,保持党员队伍的先进性纯洁性。

三要理直气壮地宣传中国特色社会主义,引导机关党员干部更好地坚定“三个自信”。我国已成为世界第二大经济体,正站在一个新的历史起点上推进中国特色社会主义伟大事业。世界上很多国家都纷纷把目光转向中国,深入研究“中国模式”和“中国道路”。我们没有理由对自己的道路、理论和制度不自信。要在机关大力宣传我们道路上的独特创造、理论上的独特贡献、制度上的独特优势,展示中国成就、阐释中国创造、揭示中国经验,激发党员干部奋斗激情、创造精神,为实现中国梦而努力奋斗。要深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,抓好思想理论建设这个根本,深化理论武装工作,切实加强马克思列宁主义、毛泽东思想的学习,加强中国特色社会主义理论体系的学习,加强马克思主义哲学的学习,加强党史、国史、社会主义发展史的学习,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。继续组织学习《科学发展观学习纲要》、《中国特色社会主义学习读本》。深入开展中国梦主题宣讲活动、教育活动、文化活动。培育和践行社会主义核心价值观,深入贯彻落实《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》,深化“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动,加强职业道德建设和政务诚信建设,引导党员干部做践行社会主义核心价值观的模范。

四要深入学习宣传贯彻以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略,引导机关党员干部把思想和行动统一到中央要求上来。这是当前机关党的建设工作的重要政治任务,要调动各方面资源,把工作做扎实、做深入。

1)宣传好、阐释好党中央治国理政新理念新思想新战略。党的十八大以来,党和国家各方面工作理论创新步伐加快推进,提出了一系列新的思想理念,对实践产生了很好的指导作用。我们要紧紧跟上理论创新步伐,结合本部门本行业本系统工作把这些新的思想理念学习好、宣传好、阐释好,教育引导党员干部深化理解认识、统一思想行动,进一步增强贯彻落实的自觉性和坚定性。要与坚定正确政治方向、牢固树立看齐意识结合起来,教育党员干部自觉向党中央看齐、向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神看齐,向党中央改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各项决策部署看齐,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要突出抓好五大发展理念的学习贯彻,部门党组(党委)中心组要制定专题学习计划,作出具体安排;党校、干校要把开展五大发展理念教育培训作为教学中心任务,开设专题班次;各级领导干部要把学习贯彻五大发展理念,作为政治责任、政治要求,带头学习、率先垂范、躬身践行。

2)宣传好、展示好党中央治国理政新实践新成就。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题,进行了一系列新实践,取得的成就有目共睹,展现了党中央治国理政的卓越能力。我们要全方位宣传中央国家机关各领域、各条战线的新成就,立体化展示党治国理政的丰硕成果,展示党员干部昂扬向上、团结奋进的精神风貌,坚定党员干部的道路自信、理论自信、制度自信,进一步凝聚党员干部为实现全面建成小康社会而努力奋斗的智慧和力量。

3)总结好、宣传好本部门本行业本系统的新探索新进展。各部门要结合梳理总结“十二五”时期发展成就,以庆祝建党95周年和迎接党的十九大召开为契机,重点总结好、宣传好十八大以来本部门本行业本系统各方面工作的新探索新进展,提振精气神、凝聚正能量,为经济社会持续健康发展营造良好舆论氛围。

五要不断增强机关党员干部的政治定力,教育机关党员干部始终对党和人民忠诚。对党忠诚,是政治定力的基础。要教育机关党员干部始终把对党绝对忠诚作为首要政治原则、政治本色、政治品质,坚定不移地遵守和践行,决不能在政治上走岔了、走歪了。要教育机关党员干部牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作,坚定一生跟党走的信念,决不允许跟组织讨价还价,决不允许违背组织决定,决不允许欺骗组织、对抗组织。要教育机关党员干部对党忠诚老实,说实话、道真情,决不能欺上瞒下,决不能表面一套、背后一套。

六要加强正面典型宣传,不断提振机关党员干部的精气神。用正确的舆论引导人,用高尚的精神塑造人,是加强机关思想建设的重要任务。要牢牢把握正确舆论导向,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,统筹做好成就宣传、典型宣传、主题宣传等方面的工作,在机关理直气壮地宣传社会发展进步的本质和主流,理直气壮地宣传改革发展取得的成就,理直气壮地宣传经济社会发展的良好局面,理直气壮地宣传亿万人民群众推动实现中国梦的生动实践,不断巩固壮大积极健康向上的主流思想舆论,为党和国家事业发展、机关党员干部健康成长营造良好氛围、提供精神力量。要大力宣传机关党员干部中涌现出来的先进典型和机关党员干部的良好精神风貌,把先进典型宣传与深入开展“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动结合起来,与加强党员干部职业道德建设结合起来,与这些年产生较好效果的“最美人物”宣传结合起来,从机关党员干部中挖掘遴选出先进群体进行集中宣传,形成覆盖面更广、影响力更大的示范效果,激发机关广大党员干部积极进取、追求先进、提升素质的热情,提高机关广大党员干部自觉践行社会主义核心价值观的意识和能力,塑造和展示机关党员干部群体的良好形象。

七要加强对中央国家机关所属媒体的监管。习近平总书记强调,做好宣传思想工作,必须讲党性,坚持党管媒体原则不动摇,坚持政治家办报、办刊、办新闻网站,加强马克思主义新闻观教育,给社会增添正能量。据统计,目前,全国共有报刊11849种,中央各部门各单位主管主办的报刊有3007种,占1/4强。要把这3000多种报刊管好,不是一件容易的事情。当前,还存在一些中央报刊主管主办单位缺位、错位、挂靠、虚置及不想管、不善管、不敢管等问题,致使一些报刊社承包版面、出租刊号、记者站违规从事经营活动、记者搞有偿新闻甚至新闻敲诈等。2012年以来,《购物导报》、《网络导报》、《中国特产报》、《中国经济时报》等因严重违法被吊销出版许可证、责令停业整顿,主管主办单位没有切实履行管理职责是重要的原因之一。从采编队伍看,一些从业人员的整体水平和职业素养还有待进一步提升。有的记者党性淡漠,对党的政治纪律、宣传纪律置若罔闻,在博客、微博中专门挑那些党已经明确规定的政治原则来说事,口无遮拦,毫无顾忌。有的记者马克思主义新闻观缺失,没有搞清楚为了谁、依靠谁、我是谁的基本问题,与群众距离远了、沟通少了、感情淡了。有的记者屡屡突破行业底线甚至做人的底线,搞有偿新闻甚至敲诈勒索。2013115日,中央国家机关工委专门召开了《中国经济时报》某记者违纪违法案件案情通报会,目的就是通过举一反三,推动各部门加强对所属报刊、网站的监管,提高新闻从业人员的政治素质、业务水平和职业精神。杜绝类似问题的发生,刻不容缓、迫在眉睫。要严守政治纪律和政治规矩,恪守党性原则,在贯彻党管意识形态、党管媒体、党报党刊姓党上,做到理直气壮、毫不含糊;在坚持政治家办报、办刊、办新闻网站上,做到严而又严、一以贯之。要切实履行意识形态工作责任,牢牢把握正确的政治方向,牢牢掌握意识形态工作的领导权主动权,牢牢掌控网络意识形态主导权,有效管理所属研究机构和媒体,牢固占领主流思想舆论阵地,不断提高宣传工作整体水平。

 

八、夯实党执政的组织基础

——关于机关党的基层组织建设

我们党是由中央组织、地方组织、基层组织按照民主集中制原则组织起来的有机整体。党的基层组织是党的整个组织的基础,担负着直接宣传群众、组织群众、团结群众,把党的路线方针政策落实到基层的重要责任,是党的全部工作和战斗力的基础。机关党的基层组织,作为党的基层组织的重要领域,是随着我们党自身组织机构的健全完善、从局部执政到全国执政而逐步产生和发展壮大的,是与我们党领导下的政权建设紧密相连的,是我们党有别于世界其他一些政党的重要特征和优势。毛泽东同志为我们党首创了“支部建在连上”的基层组织形式,并被作为基本原则运用于包括机关在内的各领域,他还为民主革命时期机关中的党支部提出了明确的任务,即“对于党员进行党的教育,领导党员成为工作的模范,团结党外人员,保证该部门工作任务的完成”。邓小平同志早在领导抗日民主政权建设时,就对机关基层党组织建设进行过专门论述。他指出:“政府机关支部与一般农村支部的对象不同,它还有其特殊的任务,而且要有比较健全的支部委员会的领导,才能实现这些特殊的任务。”新中国成立后,他根据执政党的特点强调:“机关中的党的基层组织,应当对于机关中的每一个党员的思想情况进行监督,及时地把机关工作的缺点,通知本机关的行政负责人和报告党的上级组织。”江泽民同志指出,机关基层党组织要“根据自己的特点,加强和改进自身建设”。胡锦涛同志指出,机关要坚持抓好基层党组织建设,打牢基础,在完成现代化建设的新任务中更好地发挥表率和带头作用。充分认识机关党的基层组织的重要地位和作用,坚持不懈做好抓基层、打基础的工作,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,不断增强机关基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,始终是机关党的建设的基础工程,对于促进机关建设、巩固党的执政地位具有重要意义。

这些年,习近平同志对加强党的基层组织建设作了大量论述,几乎在每一次关于党的建设的重要会议上,都要突出强调这一问题。他反复指出,重视抓基层、打基础是我们党的一贯要求、优良传统和组织优势,任何时候、任何情况下都不能放松。其中,对于机关党的基层组织建设,习近平同志更是高度重视。

2010920日,他在国土资源部专题调研机关党的建设时指出,“要切实加强机关基层党组织建设和党员队伍建设,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用”,“健全党的基层组织体系,创新活动方式方法,推动党内民主建设,不断激发党员参与党内生活的积极性、主动性和创造性,增强机关党组织对党员群众的亲和力、凝聚力和向心力,使基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥”,“要落实机关党员对机关党内事务的知情权、参与权、选举权、监督权,保障党员主体地位和民主权利。要积极推进党务公开,健全党内情况通报制度,及时公布党内信息,畅通信息沟通渠道,建立健全充分反映党员意愿的机关党内民主制度和党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度,营造党内民主讨论、民主监督环境。要严格执行党员领导干部双重组织生活会制度,认真开展谈心交心和党性分析活动,提高党的组织生活质量和机关领导班子民主生活会质量”。

20101214日,他在国家行政学院调研时再次强调,要“坚持原则、敢抓善管”,“充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用”。

201210月,他对中央国家机关工委关于“走进基层党支部、总结支部工作法”活动的情况报告作出重要批示,强调基层党支部是党的全部工作的基础,希望继续抓好支部工作法的提炼、交流、推广和运用,进一步加强对机关基层党组织建设的探索和思考。

2013628日,他在全国组织工作会议上强调,“贯彻党要管党、从严治党方针,必须扎实做好抓基层、打基础的工作,使每个基层党组织部成为坚强战斗堡垒。党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期,要以此来指导党的基层组织建设”,“要建立严密的基层党组织工作制度,推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化,把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来,使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要”,“要严格党员日常教育和管理,使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来,充分发挥先锋模范作用”。

2015814日,他在参加所在中央办公厅机关党委直属党支部组织生活会时指出,“共产党员这个称号,是一个组织称号,在组织里的人,就要过组织生活,不参加组织活动的人,也就脱离党了”,“参加支部生活会,我们都是平等的、普通的一员,这也是作为共产党员应尽的义务”。

习近平同志这些重要论述,一是深刻阐明了基层党组织的基础性地位和作用,体现了党中央对机关基层党组织建设的高度重视。重视党的基层组织建设,是马克思主义党的学说的基本原则。18476月《共产党宣言》发表前夕,马克思、恩格斯把正义者同盟改造成世界上第一个无产阶级政党组织——共产主义者同盟时,就指出党的支部在党的整个组织体系中处于基础性地位。列宁继承和发展了马克思主义党的学说,提出了党的基层组织是党的“基本细胞”的思想。重视和加强党的基层组织建设,也是我们党的优良传统和政治优势。我们党可以说是全世界最重视基层组织的党。1921年党的诞生,就是在各地共产主义小组的基础上创建的。在民主革命时期,毛泽东同志提出“把支部建在连上”,这是红军艰难奋战而不溃散的一个重要原因。从那时起,我们就确立了基层组织建设的组织制度。无论是在武装斗争和白区的地下斗争中,还是在解放区的巩固、发展、壮大中,党的基层组织都起了极为重要的作用。进入社会主义建设时期以后,我们党进一步发扬这个传统,依靠这个特有的政治优势,克服一个又一个困难,取得社会主义革命和建设的巨大成就。邓小平同志历来非常重视党的基层组织建设,在党的八大上,他指出“党的基层组织是党联系广大群众的基本纽带,经常检查和改进基层组织的工作,是党的领导机关的重要政治任务。”党的十一届三中全会后,他强调要聚精会神抓党的建设,把党的基层组织建设提到了决定党的整体战斗力的高度。江泽民同志高度重视加强和改进党的基层组织建设,他强调:“基础不牢,地动山摇。党的基层组织,是我们党领导和执政的重要基础,是党的全部工作的重要基础,也是社会主义国家政权的重要基础。”党中央明确提出了加强和改进党的基层组织建设的任务,制定了党的基层组织建设的指导方针和一系列政策措施,颁布了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,党的基层组织建设工作在经济和社会生活广泛而深刻的变化中不断加强,为改革开放和社会主义现代化建设提供了可靠的组织保证。胡锦涛同志始终高度重视做好抓基层打基础工作,提高党的基层组织建设科学化水平,他强调:“基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。国际形势越是复杂多变,我国社会越是深刻变革,改革发展稳定任务越是艰巨繁重,我们越要做好抓基层打基础工作。”正是依靠广泛的基层组织,党才有了坚实的基础,才能形成一个团结统一的整体。也正是依靠党的基层组织,党才能够深深地扎根于人民群众之中,顺利地实现党的领导。

机关党的基层组织,是党在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、人民解放军连队和其他基层单位中设立的所有基层组织的重要组成部分,在党的基层组织体系中具有特殊重要地位和作用。机关党的基层组织建设,是机关自身建设的有机组成部分。只有把机关党的基层组织建设好,把机关自身建设好,各级党和国家机关才能担负起各项职能,才能发挥应有的作用。这是机关党组织区别于其他领域党的基层组织的最显著的特征。

二是对加强中央国家机关基层党组织建设提出了新的更高要求。这些年来,我们在加强基层组织建设方面做了大量扎实有效的工作,在推进机关基层组织建设创新、推动创先争优常态化长效化、加强党员教育管理服务、总结宣传推广优秀支部工作法等方面创造了好的做法和经验,党的基层组织状况总体上是好的。但也存在一些不适应新形势新任务新要求的问题,如有的基层党组织工作缺乏针对性和实效性,有的党员党性观念淡薄、先锋模范作用不突出等。2013年在中央国家机关进行的调查表明,66.7%的干部职工认为支部工作的内容和方式方法单一、缺乏吸引力和感染力;35.6%的干部职工认为支部工作把党员作为教育对象,关心关爱不够;28.5%的干部职工认为支部工作提高党员素质的办法不多;23.5%的干部职工认为支部工作缺乏经费等条件保障;21.1%的干部职工认为“三会一课”等基本制度没有坚持,组织生活不经常。我们必须认真贯彻党要管党、从严治党方针,积极进行理论和实践创新,全面提高机关基层党组织建设水平。

学习贯彻习近平同志重要论述,一要从巩固党的执政地位的高度更加重视机关党支部建设。200991日,习近平同志在中央党校秋季开学典礼上指出:“60年来,我们党能够长期稳固地执掌政权、完成在不同历史时期的执政使命,是同不断加强和改进基层党组织建设,各条战线的基层党组织发挥战斗堡垒作用、广大党员发挥先锋模范作用密不可分的。”机关党支部是党在机关中的最基层组织,是教育、管理、监督党员,保证完成党在机关的各项任务的具体组织者和直接实施者。机关党支部的活力是机关党的战斗力的源泉。中央国家机关现有基层党组织1.8万多个,党员42万人,是我们党执政治国的骨干群体。发挥党支部的作用,建设好这支队伍,是我们党巩固执政地位、提高执政能力、实现执政使命的必然要求和关键所在。但是,在实际工作中,机关支部建设面临着许多挑战,党支部的作用淡化、弱化、虚化的问题还比较突出,长此以往,不仅做好机关党的工作无从谈起,还直接侵蚀我们党执政的组织基础和工作基础。必须深刻认识当前加强机关党支部建设的重要性和紧迫性,采取强有力的措施和步骤,把机关党支部建设成为坚强的战斗堡垒。在当前形势下,特别要突出强化机关党支部在以下四个方面的战斗堡垒作用:

1在学习宣传和贯彻执行党的理论路线方针政策和党中央、国务院重大决策部署中发挥战斗堡垒作用。教育引导机关广大党员,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

2在维护和实现党长期执政的实践中发挥战斗堡垒作用。不断提高机关广大党员特别是党员领导干部的素质,教育引导党员增强党性修养,正确运用人民赋予的权力,全心全意为人民服务,充分发挥先锋模范作用,为我们党长期执政、执好政做好坚实的基础性工作。

3在保证机关各项行政业务工作任务的完成上发挥战斗堡垒作用。要把行政业务工作的重点作为党的工作的着力点,在完成急难险重任务中鼓励机关党员勇挑重担;在行政业务工作遇到难处时,团结带领机关党员群众出谋划策、克服困难、努力完成任务,最终用机关中心任务的完成情况来衡量机关党支部的工作水平。

4在创新基层党建工作上发挥战斗堡垒作用。要抓住党支部这个重点和基础,切实帮助党支部解决好工作中的问题和困难,不断创新改进党支部的活动方式和内容,使机关党支部的工作不断得到加强和改进。

二要高度重视做好机关党员教育管理和服务工作。习近平总书记强调:“党员是党的肌体的细胞。党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现,党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成,党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。”机关党组织是党员干部最集中的党的基层组织。这些党员干部在党和国家机关中掌握着大大小小的权力,直接参与党的方针政策、国家法律法规和经济社会发展规划的制定与实施。他们政治上是否坚定,党性是否坚强,业务能力是否适应,工作作风如何,直接关系党的路线方针政策的贯彻执行,关系党和政府与人民群众的血肉联系。做好机关党员教育管理和服务工作,是机关基层党组织的一项重要职责,也是加强机关基层党组织建设的重要任务。具体来说,要着力做好以下工作:

1严格党的组织生活制度。党的组织生活制度一般包括支部党员大会、支部委员会、党小组生活会、党员领导干部民主生活会和民主评议党员制度。党支部和党小组应当定期召开组织生活会,认真开展批评与自我批评,增强党内生活的政治性、原则性、战斗性,提高认识,增强团结,促进工作。应当尽可能结合形势任务,选择党员最关心的热点问题,有针对性地安排组织生活内容,力求内容与形式的和谐统一,不断探索新的方法,使党的组织生活丰富多彩。无论是普通党员还是党的高级领导干部,都要参加党的组织生活,都要接受党组织的教育、管理和监督。

2健全民主评议党员制度。按照党章规定的党员标准,通过进行正面教育、自我教育和党内外群众的评议,以及党组织的考察,对每个党员的表现和作用作出客观评价,表彰优秀党员,处置不合格党员,保持党组织的纯洁性,增强党组织的凝聚力和战斗力。

3坚持党员思想状况定期分析制度。机关党组织应当经常分析党员思想状况,提出改进工作的意见和建议,使思想政治工作更具针对性。每一名党员应当定期向党组织汇报自己的思想和工作情况,自觉接受党组织的教育和监督。

4加强对流动党员的管理。近些年来,机关流动党员有逐渐増多的趋势。从流动党员的构成来看,有机构改革时涉及的人员,有经常在外执行工作任务的人员,有下派挂职锻炼或者到上级机关挂职学习的人员,有从外地借调到机关工作的人员,还有下属企事业单位中的流动人员等。机关党组织应当健全流动党员管理制度,组织流动党员过好组织生活。

5健全党内激励关怀帮扶机制。机关党组织应坚持从思想、工作、生活上关心和爱护党员,注重人文关怀和心理疏导,采取结对互助、心理援助等办法,帮助党员干部排忧解难。

三要积极推进学习型服务型创新型机关党组织建设。“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”,是我们党适应新的形势任务要求提出的一项重大战略任务,科学地回答了当前和今后一个时期“建设一个什么样的党”的问题,为新的历史条件下党的建设指明了方向。对于机关党的基层组织建设来说,落实这一目标就要大力推进“三型”机关党组织建设。具体来说,要着力做好以下工作:

1健全党的基层组织体系。建设“三型”机关党组织,首先要有健全的基层组织体系,这是组织基础。要统筹推进中央国家机关所属各类基层党组织建设,在组织设置上要全面覆盖,着力消除“薄弱点”和“空白点”;在开展工作上要点面结合、以点带面,着力消除“点上好看、面上薄弱”的问题,实现基层党的组织和党的工作的全面、有形、有效覆盖。打造机关党组织建设示范阵地,着力强化组织功能、增强组织活力,发挥其示范带动作用。结合事业单位分类改革,规范事业单位党组织设置和管理,培育和推广事业单位党建工作典型,搭建相互交流的平台。适应社会组织管理体制的调整变化,创新设置形式,健全党的组织,理顺工作关系。

2深入开展学习型党组织创建工作。总结近些年来中央国家机关学习型党组织建设的好做法好经验,进一步巩固和扩大成果,搭建和丰富学习平台,完善部级领导干部历史文化讲座、“强素质、作表率”读书活动等现有学习载体,积极打造新颖活泼、灵活多样的新的学习载体,健全务实管用的学习制度,扎实推进学习品牌建设,不断提高学习实效。

3加强服务型党组织建设。认真贯彻落实中央《关于加强基层服务型党组织建设的意见》和中央国家机关工委《关于加强中央国家机关基层服务型党组织建设的意见》,围绕服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员,引导基层党组织强化服务功能、完善服务内容、创新服务形式、提高服务能力、健全服务机制、改进服务效果,引导党员干部在制定、完善和执行相关政策中为民服务。要根据中央要求,结合中央国家机关实际,积极开展中央国家机关党员到社区报到工作,围绕社区和群众需求,从部门工作实际和党员个人能力出发,按照尽力而为、量力而行的原则,切实服务基层、服务群众,努力形成规范化、常态化、长效化的工作制度。

4探索推进创新型党组织建设。针对机关党组织建设中存在的问题,积极推进机关基层组织建设理论、制度和方法创新,发掘和培育基层党组织创新典型,改变方法不多、不受党员群众欢迎等问题;注重运用网络、手机等新媒体,运用微博、微信、手机报等新形式,做好党建工作,体现时代元素。在做好以上工作的过程中,要正确处理学习型、服务型、创新型机关党组织建设之间的关系,把三者有机结合起来统筹推进,努力提高基层党组织建设科学化水平。

四要深入开展总结运用机关支部工作法活动。2012年,习近平同志对中央国家机关工委开展“走进基层党支部、总结支部工作法”活动作出批示后,中央国家机关工委深入贯彻落实批示精神,在中央国家机关范围内持续开展总结支部工作法工作,不断推进机关党支部工作科学化、规范化、具体化,形成了具有普适性的“一二三四”机关支部工作法。这是中央国家机关工委以习近平同志关于机关党的建设重要论述为指导,按照树立目标、查找问题、明确责任、解决问题、总结评议的步骤,提炼形成的一套具有普遍适用意义的机关党支部工作制度和方法,旨在通过“一个目标两次会,三项制度四有要求”(即明确支部建设目标,开好问题分析会、述职评议会,建立学习交流制度、联系服务制度、管理监督制度,落实有责任清单、有工作品牌、有支部手册、有先进典型要求),把支部工作的主要任务、关键环节和重要方法细化、量化、具体化,更好发挥支部作用。各部门要围绕“一二三四”机关支部工作法所涉及的支部建设各个环节、组织生活相关内容,开展典型选树活动,总结、宣传、推广支部建设中好的工作方法、工作品牌、工作制度以及有示范性的活动等,充分发挥典型经验的示范引领作用,推动总结机关支部工作法活动深入开展。各党支部要按照党章、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规制度规定,落实党中央、中央国家机关工委和部门党组(党委)、机关党委关于机关党建的部署要求,深入开展总结工作,使机关支部工作法成为执行党内法规、贯彻中央精神、落实上级要求的具体措施;要结合部门工作实际、支部建设实际和党员队伍实际,在学习借鉴“一二三四”机关支部工作法的基础上,突出重点,做好整合,按照务实管用的原则,总结提炼出具有部门特点、符合支部建设需要的机关支部工作法;要大胆开拓创新,深入研究机关党支部建设规律,注重吸收新形势下务实管用的、受党员干部欢迎的创新性做法,不断增强党支部的凝聚力吸引力战斗力,力争实现“一个支部一套办法、一个支部一个品牌”的目标。

 

九、以建设为民、务实、清廉机关为目标改进机关作风

——关于机关党的作风建设

党的作风,是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现,代表着党的形象和精神风貌。机关党的作风,是机关党员干部在思想、工作、学习、生活等方面稳定特征的外在体现,是机关党员干部素质、能力和形象的集中反映。机关党的作风是整个党的作风的重要组成部分,是党的作风的突出表现和反映。机关党的作风的好坏,直接影响机关的工作效率和服务水平,直接影响人民群众的利益和福祉,直接影响社风民风,直接影响党和政府的形象和公信力,直接影响党的执政地位的巩固,具有特殊重要意义。

高度重视党的作风建设特别是机关党的作风建设,是我们党的优良传统,也是重要经验。早在延安时期,毛泽东同志就对一些中央机关和领导干部脱离实际、脱离群众的问题提出过严肃批评,指出,“过去我们中央许多机关同地方民众没有联系,他们是没有‘国籍’的”,“如果作风不改变,不仅个人无成就,大则会使革命丧失前途”。他还指出,机关工作不仅在机关中,许多要走出机关去做,强调一切大小机关都要建立好的工作作风,同群众联系起来。新中国成立后,他更加重视机关作风问题,强调,“官僚主义和命令主义在我们的党和政府,不但在目前是一个大问题,就是在一个很长的时期内还将是一个大问题”,“要在我们各级领导机关和领导干部中反对官僚主义”。邓小平同志根据党执政后地位的变化指出,“在党的组织和国家机关的许多工作人员中,正在滋长着形形色色的官僚主义的倾向,不少领导机关和领导干部,高高在上,不接近群众”,“其结果一定是损害党的工作,损害党的信誉”。他反复强调,执政党的党风问题是攸关党的生死存亡的问题,要求从制度上解决官僚主义问题,在领导机关和领导干部中恢复和发扬党的优良作风。江泽民同志强调,党的作风关系党的形象和党的战斗力,各级领导机关和领导干部要把优良作风落实到实际行动中去。他还特别指出,“解决形式主义、官僚主义的问题,要从领导机关和领导干部抓起”,“只要我们各级领导机关和领导干部下定决心,以身作则”,党的优良作风“就一定能够在全党全社会进一步发扬光大起来”。胡锦涛同志指出,“当前在工作作风方面存在的主要问题是,一些领导机关和领导干部官僚主义、形式主义严重”,强调要“以改革的精神建章立制,力求从根本上促进领导机关思想作风、工作作风的转变”。

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央把加强作风建设作为工作开局的重要切入点,中央政治局制定实施八项规定,部署开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,带头改进工作作风、密切联系群众,有力促进了党的作风转变,提高了党在人民群众中的威信。这期间,习近平总书记对党的作风建设作出一系列重要论述,其中,多次对领导机关和领导干部作风建设作出强调、提出明确要求。

早在200958日,他在全国机关党的建设工作会议上,专门对机关党建工作抓作风建设提出要求,强调要“以建设为民、务实、清廉机关为目标,以加强机关党员、干部党性锻炼、改进机关作风为重点”。

2010920日,习近平同志在国土资源部专题调研机关党的建设时指出,要“以增强执行力为核心推进作风建设”,“保持与时俱进的思想观念、昂扬奋进的精神状态、雷厉风行的工作作风,积极推进机关作风建设常抓常新、不断深化”。

20101214日,他在国家行政学院调研时指出,要高度重视机关党的作风建设,为发展“营造良好环境”,干部教育培训“要把继承和弘扬党的优良传统作为一门必修课”。

2013122日,他在十八届中央纪委二次全会上强调,“改进工作作风,就是要净化政治生态,营造廉洁从政的良好环境”,各级机关和领导干部要不折不扣执行中央八项规定,要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去,善始善终、善作善成。

20136月,他在主持召开中央政治局专门会议时指出,要强化领导机关和领导干部带头作用,为弘扬优良作风作出榜样;要深化改革、转变职能,从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞,以改革的办法固化作风建设成果;要以法治思维和法治方法抓作风建设,实现作风建设制度化、规范化、常态化,特别要把制度约束作为刚性约束,令行禁止、不搞例外。

2013618日,他在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出,“开展党的群众路线教育实践活动,就是要使全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨,以优良作风把人民紧紧凝聚在一起”,“脱离群众的种种问题,主要表现在领导机关、领导干部中。这次活动要以县处级以上领导机关、领导班子、领导干部为重点”。他强调:“作风问题具有反复性和顽固性,不可能一蹴而就、毕其功于一役,更不能一阵风、刮一下就停,必须经常抓、长期抓。我们既要立足当前、切实解决群众反映强烈的突出问题,又要着眼长远、建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。”

20137月,他在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时指出:“要沉下身子,走出机关,放下架子,虚怀若谷,广泛听取各方面意见,让大家畅所欲言,客观真实给自己‘画画像’、打打分,找准改进提高的参照系。特别是要针对群众反映强烈的突出问题,推动建章立制,划出‘红线’、标明‘雷区’、架起‘高压线’。”他强调,“解决‘四风’问题,要标本兼治,既治标又治本。治标,就是要着力针对面上‘四风’问题的各种表现,该纠正的纠正,该禁止的禁止。治本,就是要査找产生问题的深层次原因,从理想信念、工作程序、体制机制等方面下功夫抑制不正之风”,“要把严格执行纪律作为重要措施。对那些在为民务实清廉方面有严重问题的党员、干部,要在教育的基础上视情节依纪依法处理。对那些长期不起作用甚至起负作用的党员,要进行严肃教育或组织处理。对那些风气不正、社会形象不好的机关和单位,要进行必要的组织整顿”,“要通过努力,让群众明显感受到机关风气的变化,明显感受到党员、干部思想作风和精神状态的变化”。

201417日,他在中央政法工作会议上强调:“作风建设,既要抓大,也要抓小,要从具体事情抓起,早提醒,早纠正,不能睁一只眼闭一只眼,更不能护着掩着。”

2014114日,他在十八届中央纪委三次全会上强调,要把抓作风建设变成常态,坚持不懈,一抓到底,选准目标、集中火力,深入解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。他还提醒我们,抓机关作风建设要抓早、抓小、抓苗头、抓细节,防止小病拖成大病,不断树立党员干部的整体形象,不断提升党和政府的公信力。

201439日,他在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时指出,“我们抓作风建设,归根到底,就是希望各级干部都能树立和发扬好的作风,既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实”,“这‘三严三实’,是改进作风对各级干部的必然要求,要体现在抓作风建设各项工作之中,体现在各级干部首先是各级领导干部实际行动之中”。

2014318日,他在河南省兰考县委常委扩大会议上指出,“我们抓改进作风取得了初步成效”,“今后几年,每一年都要提出一些要求,目标就是做到为民务实清廉”,“要确立较高标准,并严格按标准部署和检查工作,不达标准不交账,决不满足于一事之成、一时之效”。他强调:“领导带头、层层示范,是做好各项工作的重要方法。教育实践活动在全党自上而下开展,本身就是一个上行下效、层层传导的过程。领导干部带头是具体的而不是抽象的,是全面的而不是有选择的。领导干部要把自己以一个普通党员身份摆进去,力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。”

201459日,他在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时指出,“抓常,就是要经常抓、见常态。作风建设,重在经常,必须常常抓。风气养成重在日常教化,作风建设贵在常抓不懈,时刻摆上位置、有机融入日常工作,做到管事就管人,管人就管思想、管作风。各级党组织及其主要负责人要把班子和干部队伍作风建设紧紧抓在手上,经常分析班子和干部队伍作风状况,经常分析本地区本部门干群关系状况,及时掌握苗头性、倾向性问题,采取有针对性的措施”,“抓细,就是要深入抓、见实招。作风建设,重在抓细节,必须环环抓”,“抓长,就是要持久抓、见长效。作风建设,重在持久,必须反复抓”,“必须抓长、长抓,扭住不放,持之以恒,久久为功。要从体制机制层面进一步破题,为作风建设形成长效化保障”。

2014630日,他在十八届中央政治局第十六次集体学习时指出,“从近来反对‘四风’、査处腐败案件的实际情况看,解决党内存在的种种难题,必须营造一个良好从政环境,也就是要有一个好的政治生态”,“营造良好从政环境,要从人抓起,从人做起,也就是要从各级领导干部首先是高级干部做起。领导干部要坚守正道、弘扬正气”。

2014827日,他在听取兰考县和河南省党的群众路线教育实践活动情况汇报时指出,“作风建设永远在路上,永远没有休止符,不可蜻蜓点水,不可虎头蛇尾,不可只是一阵风”,“要更好推动作风建设长效化”,“把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来,聚焦改作风转作风的重点难点问题,不断拓展制度建设的内容”。

2014108日,他在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出,“当前,所谓‘为官不易’、‘为官不为’问题引起社会关注,要深入分析,搞好正面引导,加强责任追究。党的干部都是人民公仆,自当在其位谋其政,既廉又勤,既干净又干事”,“要向广大干部讲清楚。我们做人一世,为官一任,要有肝胆,要有担当精神,应该对‘为官不为’感到羞耻,应该予以严肃批评”,“各级党组织要旗帜鲜明肯定表彰锐意进取的干部,教育帮助‘为官不为’的干部,支持和鼓励干部一心为公、兢兢业业、敢于担当。如果失职渎职给党和人民事业造成损失的,必须严肃处理”。

2015113日,他在十八届中央纪委五次全会上强调,“在改进作风问题上,我们不能退,也退不得”,要“横下一条心纠正‘四风’,常抓抓出习惯、抓出长效”,“必须保持常抓的韧劲、长抓的耐心,在坚持中见常态,向制度建设要长效”,“继续完善并严格执行作风建设各项制度”。

20152月,他在陕西考察时强调:“我们党是一个具有长期奋斗历史和优良革命传统的党,也是一个紧跟时代步伐、善于与时俱进的党。党的建设必须坚持继承和创新相结合,结合时代条件发扬党的光荣传统和优良作风。”

201536日,他在参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时指出:“要着力净化政治生态,营造廉洁从政良好环境。”39日,他在参加吉林代表团审议时指出:“做好各方面工作,必须有一个良好政治生态。政治生态污浊,从政环境就恶劣;政治生态清明,从政环境就优良。政治生态和自然生态一样,稍不注意,就很容易受到污染,一旦出现问题,再想恢复就要付出很大代价。要突出领导干部这个关健,教育引导各级领导干部立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀,形成一级带一级、一级抓一级的示范效应,积极营造风清气正的从政环境。”

2015911日,习近平总书记在中央政治局第二十六次集体学习时指出,“党的十八大以后,我们在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,紧接着我们又开展‘三严三实’专题教育”,这“是思想、作风、党性上的又一次集中‘补钙’和‘加油’”。他强调,“‘三严三实’是我们天天要面对的要求,大家要时时铭记、事事坚持、处处上心,随时准备坚持真理、随时准备修正错误,凡是有利于党和人民事业的,就坚决干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于党和人民事业的,就坚决改、彻底改、一刻不耽误地改”,“要立根固本,挺起精神脊梁;要落细落小,注重细节小事;要修枝剪叶,自觉改造提高;要从谏如流,自觉接受监督”,“要把专题教育同推进改革发展稳定工作紧密结合起来,努力营造积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态,激励领导干部积极应对和引领经济发展新常态,积极应对工作中存在的突出矛盾和问题,积极应对各种风险和隐患,扎扎实实把党和国家各项工作落到实处”。

20151029日,他在党的十八届五中全会第二次全体会议上指出:“党内不能存在形形色色的政治利益集团,也不能存在党内同党外相互勾结、权钱交易的政治利益集团。党中央坚定不移反对腐败,就是要防范和清除这种非法利益关系对党内政治生活的影响,恢复党的良好政治生态,而这项工作做得越早、越坚决、越彻底就越好。”

20151231日,他在发表2016年新年贺词时强调,要“着力营造政治上的绿水青山,为全面建成小康社会决胜阶段开好局、起好步”。

2016112日,他在十八届中央纪委六次全会上强调,“坚持坚持再坚持,把作风建设抓到底。要用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为,有多少就处理多少。抓作风建设要返璞归真、固本培元,在加强党性修养的同时,弘扬中华优秀传统文化。领导干部要把家风建设摆在重要位置,廉洁修身、廉洁齐家”,“标本兼治,净化政治生态。各级领导干部特别是高级干部要从自身做起,廉洁用权,做遵纪守法的模范,同时要坚持原则、敢抓敢管,立‘明规矩’、破‘潜规则’,通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善”。

习近平同志这些重要论述,一是从全局高度指出了党的作风建设的重点和关键,凸显了中央对加强机关党的作风建设的特殊考虑。执政党的党风问题是攸关党的生死存亡的大问题。事实表明,一个政党执政时间越长,越要加强党的作风建设。我们党的执政地位能否巩固,与机关党的作风建设密切相关。党和国家机关是贯彻落实党的路线方针政策的重要部门,既担负着承上启下,保证政令畅通,维护全党工作大局的重要责任,又担负着根据全局的要求和本地区、本部门的实际,谋划和推进本地区、本部门改革发展的重任。机关党员领导干部居于要害岗位,掌管重要权力,负有重大责任,在联系群众、维护和实现人民利益中起着重要的纽带和桥梁作用。他们的思想作风、领导作风、工作作风如何,对贯彻落实党的路线方针政策具有举足轻重的作用。机关作风正,党和政府的形象就好,就可以得到人民群众的拥护和支持。机关作风不正,党和政府的形象就不好,就会让人民群众感到失望和不满,从而影响在人民群众心目中的威信和地位,并从根本上削弱和动摇我们党的立党之本、执政之基和力量之源。对此,习近平总书记指出,我们党的执政基础很牢固,但如果作风问题解决不好,也有可能出现“霸王别姬”这样的时刻,强调一定要有危机意识,要加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。我们必须要充分认识加强和改进机关党的作风建设的极端重要性和特殊性,以更大气力切实把机关党的作风建设抓紧抓好抓出成效。

二是从机关的特殊角度提出了机关党的作风建设的标准、要求、路径和存在的问题,为进一步加强机关党的作风建设明确了方向和任务。这就是,在标准上要更高、要有成效;在要求上要更严、要为民务实清廉;在路径上要以领导机关、领导班子、领导干部为重点,要靠制度;在问题聚焦上,主要是解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等“四风”方面的突出问题。党的十八大以来,党中央把落实八项规定作为改进工作作风的切入点和突破口,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,坚决纠正“四风”,持之以恒改进作风,党风政风为之一新,群众普遍反响很好。但冰冻三尺,非一日之寒。机关作风方面的问题已成了顽疾沉疴,一些群众反映强烈的问题依然根深蒂固。比如:脱离群众,漠视群众,重大决策不深入调查研究,论证不充分,决策的民主化、科学化水平不高;文山会海严重,习惯于浮在上面开会、批文件、听汇报,表面看起来忙忙碌碌,实际上没有做出多少实绩;以权谋私,拉帮结派,贪图享乐,铺张浪费;作风漂浮、效率低下,推诿扯皮、敷衍了事,热衷迎来送往,心不沉、气不静,心思没有全部用在工作上;特权意识浓厚,超标准、超编制配备小汽车,超标准建房、多占住房,修建豪华办公楼,等等。以上这些作风与机关党员干部的公仆形象是水火不相容的,严重腐蚀了党的肌体,影响了党的形象和威信。因此,必须抓住机关作风建设的重点,持之以恒地纠正“四风”。

学习贯彻习近平同志这些重要论述,一要始终把密切党同人民群众的血肉联系作为机关作风建设的核心。我们党来自于人民、植根于人民、服务于人民。无论是在战争年代,还是在社会主义建设和改革开放新时期,我们党始终与人民群众保持着密不可分的血肉般的联系,可以说,密切联系群众是我们党的一大优势,是党的优良作风的核心内容。各级党和国家机关,是党联系基层和人民群众的纽带和桥梁,机关党员干部密切联系群众,既是党的宗旨的内在要求,也是履行好工作职责的必然要求。习近平总书记强调:“工作作风上的问题绝对不是小事,如果不坚决纠正不良风气,任其发展下去,就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开,我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”加强机关作风建设,核心问题是强化宗旨意识,坚持群众路线,全心全意地依靠群众、满腔热情地支持群众、诚心诚意地引导群众,永远同人民群众保持密切联系。近年来,美国等正悄悄地展开一项针对中国的“道义角色替换”行动,其含义是:用共产党的理念和宗旨挑战共产党。中国共产党不是讲全心全意为人民服务吗?那么,我就用你这一套来“杀伤”你。也就是,利用我们部分党政机关、党政干部宗旨意识淡薄、党群干群关系疏离的问题,以偏概全,放大其“负面效应”。同时,展开所谓“支持”、“保护”中国基层民众“维权”系列活动,展示美国官员的“亲民”、“廉洁”、“公正”形象。由此暗示人们,中共承担的为人民服务的道义角色,现在由美国或美国扶持的“中国异见人士”、“维权人士”替换掉了,只有美国的价值理念才能体现“全心全意为人民服务”。对此类问题驾驭不好,极可能使我们陷入具有长远、深层影响的战略被动。当年,在苏联“8?19”事件中,叶利钦站在坦克上向苏军士兵喊话:“士兵们,你们是为人民服务的!”结果,持续宣传了70多年“为人民服务”的苏共,竟被一句“为人民服务”打倒了。这就是苏共“道义角色”被替换之后引发的“革命”。今天中东北非国家发生的“茉莉花革命”,也是这种类型的“革命”!再想想我们中国,是否潜伏着这样的危险?我们的机关党员干部都应当有忧患意识,清醒地认识到这个危险的存在。只有坚守、保持住为人民服务的道义角色,才能避免这种危险发生。

二要通过大力修复政治生态构建机关良好从政环境。从政环境至关重要,关系干部清正、政府清廉、政治清明、社会清醇,应引起我们的高度重视。机关的政治生态、从政环境是一个单位党风、政风的综合体现,其核心是机关党员、干部的精神状态和作风问题。党的十八大以来,习近平总书记在多个场合讲政治生态问题。他指出,经济上的腐败危害极大,政治上的腐败危害更大,腐败分子为了保住他们的利益,保住他们关系人的利益,保住他们小圈子、小团体的利益,为了攫取更大利益,就必然会在政治上有所诉求;这种现象,不仅中央有,地方也有,只是表现形式不同罢了,党内不能存在形形色色的政治利益集团,也不能存在党内同党外相互勾结、权钱交易的政治利益集团;要防范和清除这种非法利益关系对党内政治生活的影响,恢复党的良好政治生态,而这项工作做得越早、越坚决、越彻底就越好。当前,习近平总书记指出的搞拉帮结派、搞团团伙伙的情况,“带病提拔”、边腐败边升迁的现象,内外勾结、权钱交易的现象,顶风违纪的现象,在中央国家机关也一定程度存在。少数机关工作人员乱作为,有的为官不为、在其位不谋其政的问题仍较突出。中央国家机关修复政治生态的任务仍然很重。我们要坚持多管齐下、多措并举、综合施治,大力恢复和发扬党的光荣传统和优良作风,着力营造风清气正的机关环境,在构建良好政治生态上走在各级机关的前头。

三要切实发挥领导干部在机关作风建设中的主体作用和表率作用。根据2013年在中央国家机关进行的调查,有37.1%的干部职工认为,长期执行中央八项规定和有关实施办法的关键,是“领导带头,上行下效”。风成于上,俗形于下。领导干部的作风状况,不仅关系本人的品行和形象,更关系一个地方、一个单位的党风政风民风,关系党在群众中的威信和形象,具有“上行下效”的示范功能。古往今来,为官者“不患无位而患德之不修”,“不患位之不尊,而患德之不崇”。在历史的长河中,一些帝国的崩溃、王朝的覆灭、执政党的下台,无不与其当政者不立德、不修德、不践德有关,无不与其当权者作风不正、腐败盛行、丧失人心有关。习近平总书记强调,领导干部是作风建设的主体,保证各级领导干部清正廉洁,是推进党风廉政建设的首要任务,越是领导机关,越是领导干部,越是主要领导,越要廉洁自律,加强监督,以身作则,当好表率。各级领导干部要承担起作风建设宣传发动、组织实施和监督检查等职责,努力做良好风气的模范实践者和积极营造者。既要严格要求自己,也要严格要求他人,要求别人做到的,自己首先要做到;禁止别人做的,自己坚决不能做。要防止隔岸观火光吆喝、卷起袖子不干活的现象,带头把自己摆进去,既抓好本级,又带好下级,一级带着一级,一级做给一级看,真正做到以身作则、率先垂范,切实发挥领导干部在机关作风建设中的引领和主体作用。

四要抓早、抓小、抓苗头、抓细节,防止机关不正之风形成。在十八届中央纪委三次全会上,习近平总书记强调,在作风问题上,大问题要抓,小问题也要抓,“小洞不补、大洞吃苦”,要积小胜为大胜,不以恶小而为之、不以善小而不为,努力营造廉洁从政的政治生态。2014120日,他在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上指出:“要盯住作风问题不放,从小事做起,从具体事情抓起,让群众看到实实在在的成效。”小事小节中有党性,有原则,有人格,能够反映作风。古人云:“堤溃蚁穴,气泄针芒。”俗话说,“巴豆虽小坏肠胃,酒杯不深淹死人”。这揭示了由量变到质变的深刻哲理,也是一些腐败分子带给我们的深刻教训。大多数腐败分子的蜕化变质,往往就是从不注意小事小节逐步开始的。在推杯换盏中放松了警惕,在小恩小惠面前丢掉了原则,在轻歌曼舞中丧失了人格,一步步陷入违法乱纪的深渊,这样的例子并不鲜见。小事当慎,小节当拘,的确是对领导干部的金玉良言。因此,抓机关党的作风建设一定要抓早、抓小、抓苗头、抓细节。“圣人不治已病治未病,不治已乱治未乱。”我们也要像中医讲的那样,树立“治未病”的思想。中医“治未病”的思想包含未病先防、既病防变、瘥后防复三个层面的含义。“未病先防”是指在疾病发生之前,注意保养身体,培护正气,提高机体免疫力,起到预防疾病的作用;“既病防变”是指在生病之后,注重治疗,增强正气,祛除邪气,防止疾病传变与发展;“瘥后防复”是指在疾病痊愈之后注意保健、固本,防止复发。“治未病”的核心思想,就是一个“防”字。在机关作风建设问题上,我们也要尽力做到防患于未然。

五要以法治思维和法治方法抓机关作风建设,推进机关作风建设常态化长效化。作风问题具有反复性和顽固性,推进作风转变,必须使机关党的作风建设成为一个持续的过程。当前,在一些机关党员干部中,对作风建设的重要性仍然认识不足、重视不够,有些干部甚至还对中央抓作风建设持有观望、侥幸、变通等不良心态,认为改作风是“上面的事”,只要自己“不撞到枪口上”、“不被査到”就没事,在落实中央要求上行动迟缓,或是“暂避风头”,或是表面上做足文章,暗地里各类改头换面的违规行为仍旧大行其道。抓而不紧、抓而不实、抓而不常,等于白抓。习近平总书记强调,要持之以恒抓作风建设,做到一丝都不放松、一刻都不停顿。我们一定要从思想上、工作部署上、政策措施上重视起来,狠下气力,持之以恒抓下去,特别是要运用法治思维和法治方法有针对性地提出对策措施,走制度化的路子,坚持不懈贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等制度,不断加强改进机关作风常态化制度建设。要对机关作风建设方面的制度建设进行系统谋划、整体布局,提高制度的集成性、系统性、整体性,加快构建立体式、全方位的机关作风建设制度体系。以更规范、更严肃、更有效的制度,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,把机关作风建设一抓到底、抓出成效。

 

 

十、确保国家机关按照法定权限和程序行使权力

——关于机关党的反腐倡廉建设

  各级党和国家机关是代表人民执掌政权的领导机构,机关党员干部大都握有公共权力,作用力大、影响力强,同时也最易受权力的侵蚀,产生腐败的风险也最大。机关党的反腐倡廉建设,一直是我们党整个反腐倡廉建设的重中之重,一直是我们党常抓不懈的重大政治任务。建党初期,我们党对党员担任官员或议员就实行了严格的限制和约束,以防止党员腐败变质。土地革命战争时期,在中央苏区和各革命根据地党政军机关中,就开展了大规模的惩腐肃贪运动,以“防止一切腐化官僚化贪污现象的产生”。延安时期,我们党公开提出了建立廉洁政府、肃清贪污腐化的政治纲领,形成了富有特色的廉洁风尚,党政军机关工作人员廉洁奉公成为普遍现象。新中国成立后,我们党把防止干部腐败作为巩固政权的“一件大事”来抓,在党和国家机关内部开展了反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动,对新中国几十年的历史发展产生了深刻重大的影响。进入改革开放新时期,我们在中央和国家机关、地方省级领导机关中进行了以反腐败为中心内容的整党工作,要求中央机关在清除腐败上做全国的表率,特别是各级党政机关结合实际制定实施了一系列从源头上预防和惩治腐败的措施,大力查办各种违纪违法案件,强化权力制约和监督,使机关反腐倡廉建设不断深入。

习近平总书记对反腐倡廉建设特别是机关反腐倡廉建设始终高度重视,作出了一系列重要论述。20121115日,他在十八届一中全会上强调:“要深入抓好反腐倡廉工作,坚持有案必査、有腐必惩,任何人触犯了党纪国法都要依纪依法严肃査处,决不姑息,党内决不允许腐败分子有藏身之地。”同日,他在十八届中央政治局常委同志同中外记者见面时强调:“新形势下,我们党面临着许多严峻挑战,党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题,必须下大气力解决。”

2012124日,他在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上指出:“要健全权力运行制约和监督体系,有权必有责,用权受监督,失职要问责,违法要追究,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”

2013122日,他在十八届中央纪委二次全会上强调,“反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣,关键就在‘常’、‘长’二字,一个是要经常抓,一个是要长期抓”,“要善于用法治思维和法治方式反对腐败,加强反腐败国家立法,加强反腐倡廉党内法规制度建设,让法律制度刚性运行”,“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”,“确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”。他指出,“身为党员,铁的纪律就必须执行”,“党的各级组织要自觉担负起执行和维护政治纪律的责任,加强对党员遵守政治纪律的教育”,“党的各级纪律检査机关要把维护党的政治纪律放在首位,加强对政治纪律执行情况的监督检查”。他还指出:“干部廉洁自律的关键在于守住底线。只要能守住做人、处事、用权、交友的底线,就能守住党和人民交给自己的政治责任,守住自己的政治生命线,守住正确的人生价值观。所有领导干部都必须把反腐倡廉当作政治必修课来认真对待,决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具,永葆共产党人政治本色。”

2013419日,他在十八届中央政治局第五次集体学习时指出,“推进反腐倡廉建设,必须坚持依法治国和以德治国相结合”,“思想教育手段和法制手段并用”,“自律和他律结合”,“多管齐下、综合施策”。

2013628日,他在全国组织工作会议上强调:“要加强对干部经常性的管理监督,形成对干部的严格约束。没有监督的权力必然导致腐败,这是一条铁律。组织上培养干部不容易,要管理好、监督好,让他们始终有如履薄冰、如临深渊的警觉。对干部经常开展同志式的谈心谈话,既指出缺点不足,又给予鞭策鼓励,这是个好传统,要注意保持和发扬。”

20137月,他在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时指出,“没有健全的制度,权力没有关进制度的笼子里,腐败现象就控制不住”,“建章立制非常重要,要把笼子扎紧一点”。

2013119日,他在十八届三中全会上强调:“加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导,明确党委负主体责任、纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。”

2014114日,他在十八届中央纪委三次全会上指出:“坚决反对腐败,防止党在长期执政条件下腐化变质,是我们必须抓好的重大政治任务。”他特别指出,公权为民,一丝一毫都不能私用,领导干部必须时刻清楚这一点,做到公私分明、克己奉公、严格自律;对腐败分子,发现一个就要坚决查处一个;要抓早抓小,有病就马上治,发现问题就及时处理,不能养痈遗患,要让每一个干部牢记“手莫伸,伸手必被捉”的道理。他强调,“为什么要强调党委负主体责任?是因为党委能否落实好主体责任直接关系党风廉政建设成效”,“党委的主体责任是什么?主要是加强领导,选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;坚决纠正损害群众利益的行为;强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败;领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题;党委主要负责同志要管好班子,带好队伍,管好自己,当好廉洁从政的表率”,“各级纪委要履行好监督责任,既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作,又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务,经常进行检查监督,严肃查处腐败问题”。他还强调,“党要管党、从严治党,靠什么管,凭什么治?就要靠严明纪律”,“要好好抓一抓组织纪律,加强全党的组织纪律性”,“党员、干部要正确对待组织,对党组织忠诚老实”,“党的各项工作,所有党组织和领导干部都有责任,要尽心尽力做好”,“党中央作出的决策部署,党的组织、宣传、统战、政法等部门要贯彻落实,人大、政府、政协、法院、检察院的党组织要贯彻落实,事业单位、人民团体等的党组织也要贯彻落实,党组织要发挥作用”。

2014120日,他在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上指出:“执行党的纪律不能有任何含糊,不能让党纪党规成为纸老虎、稻草人,造成‘破窗效应’。凡是违反党章和党的纪律特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为,都不能放过,更不能放纵。”

201458日,他在同中央办公厅各单位班子成员和干部职工代表座谈时指出,“一个人能否廉洁自律,最大的诱惑是自己,最难战胜的敌人也是自己。一个人战胜不了自己,制度设计得再缜密,也会‘法令滋彰,盗贼多有’”,“必须筑牢思想防线,加强主观世界改造,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,加强党性修养,做到持之为明镜、内化为修养、升华为信条”。他还强调:“同党中央保持高度一致不仅是政治要求,而且是政治纪律。同党中央保持高度一致必须是全面的,在思想上政治上行动上全方位向党中央看齐,做到表里如一、知行合一;必须是具体的,不能光口头讲讲,要落实在各个方面、各项工作上;必须是坚定的,党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决照办,党中央禁止的坚决杜绝,任何时候任何情况下都做到政治立场不移、政治方向不偏。”

2015113日,他在十八届中央纪委五次全会上强调,“减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重”,“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”,要“以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃査处腐败分子,坚决遏制腐败现象蔓延势头,着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围”。他指出,“要加强纪律建设,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”,“遵守政治纪律和政治规矩,必须维护党中央权威,在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结,坚持五湖四海,团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事;必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动,不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓,努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识,在守纪律、讲规矩上作表率”。

2015626日,他在十八届中央政治局第二十四次集体学习时强调,“铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤,根本上要靠法规制度”,“只有建好制度、立好规矩,把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面,发挥法规制度的激励约束作用,才能筑起遏制腐败现象滋生蔓延的‘堤坝’,才能推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”,“要贯彻全面深化改革、全面依法治国的要求,加大反腐倡廉法规制度建设力度,把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来,本着于法周延、于事有效的原则制定新的法规制度、完善已有的法规制度、废止不适应的法规制度,努力形成系统完备的反腐倡廉法规制度体系”,“反腐倡廉法规制度建设,关键是制约和监督权力”,“要围绕授权、用权、制权等环节,合理确定权力归属,划清权力边界,厘清权力清单,明确什么权能用、什么权不能用,强化权力流程控制,压缩自由裁量空间,杜绝各种暗箱操作,把权力运行置于党组织和人民群众监督之下,最大限度减少权力寻租的空间”,“要把法规制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和党政领导干部述职述廉范围,通过严肃追究主体责任、监督责任、领导责任,让法规制度的力量在反腐倡廉建设中得到充分释放”。他还提醒我们,既要注意腐败现象易发多发的领域,也要加强对“清水衙门”、职务不高的干部的廉政教育和监督,防止“小官大贪”、“清水衙门出窝案”的现象发生等。这些重要论述,对党和国家机关尤其具有针对性。

2015108日,他在十八届中央政治局常委会审议中国共产党廉政准则、党纪处分条例修订稿时指出:“要坚持问题导向,把严守政治纪律和政治规矩放在首位。加强党的纪律建设,要针对现阶段党纪存在的主要问题,更加强调政治纪律和政治规矩。这次修订的条例将纪律整合为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,其中政治纪律是打头、管总的。实际上你违反哪方面的纪律,最终都会侵蚀党的执政基础,说到底都是破坏党的政治纪律,因此,讲政治、遵守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置。要抓住这个纲,把严肃其他纪律带起来。”

20151029日,他在十八届五中全会第二次全体会议上指出:“中央最近审议通过的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》细化了党章对党员、干部的廉洁自律要求和纪律要求,实现了党内法规建设与时俱进。要认真贯彻落实这两项法规,真正把纪律和规矩挺在前面,拿起纪律这把戒尺,既要奔向高标准,以人格力量凝聚党心民心;又要守住底线,严格执行党的纪律,决不越雷池一步。”

20161月初,他在重庆调研时强调,“严格纪律规矩必须架起高压线”,“不仅要有内容完善、针对性强的法规制度,而且要有坚持原则、不打折扣的执纪过程”。

2016112日,他在十八届中央纪委六次全会上强调,“保持坚强政治定力,坚持全面从严治党、依规治党”,“坚决遏制腐败蔓延势头”,“把纪律建设摆在更加突出位置,坚持纪严于法、纪在法前,健全完善制度,深入开展纪律教育,狠抓执纪监督,养成纪律自觉,用纪律管住全体党员”,“坚持高标准和守底线相结合,既要注重规范惩戒、严明纪律底线,更要引导人向善向上,坚守共产党人精神追求,筑牢拒腐防变思想道德防线”,“抓住‘关键少数’,破解一把手监督难题,领导干部责任越重大、岗位越重要,就越要加强监督”。他还特别强调,权力越大,越容易出现“灯下黑”,强化党内监督,首先要把中央和国家机关管好。

习近平总书记这些重要论述,一是体现了中央领导集体对机关反腐倡廉建设的清醒认识和鲜明态度,极大地增强了机关党组织和党员干部反对腐败的信心。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出,中国历史上因为统治集团严重腐败导致人亡政息的例子比比皆是,当今世界上由于执政党腐化堕落、严重脱离群众导致失去政权的例子也不胜枚举。他要求必须旗帜鲜明地反对腐败,更加科学有效地防治腐败,做到干部清正、政府清廉、政治清明,永葆共产党人清正廉洁的政治本色。他强调,要坚定决心,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,要向全党全社会表明,我们所说的不论什么人,不论其职务多高,只要触犯了党纪国法,都要受到严肃追究和严厉惩处,决不是一句空话。在十八届中央纪委三次全会上,他指出,坚决反对腐败,防止党在长期执政条件下腐化变质,是我们必须抓好的重大政治任务;反腐败高压态势必须继续保持,要坚持以零容忍态度惩治腐败,以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚决把反腐败斗争进行到底。他特别强调,在惩治腐败问题上,中央态度坚决,坚持有腐必反、有贪必肃,不管是谁,不管地位多高、权力多大,只要触犯国家法律和党的纪律,就要一査到底、决不手软,我们要用行动证明,我们是说到做到的。在十八届中央纪委五次全会上,他强调,保持高压态势不放松,查处腐败问题,必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松,发现一起查处一起,发现多少查处多少,把反腐利剑举起来,形成强大震慑。在中央政治局“三严三实”专题民主生活会上,他强调,反腐倡廉建设永远在路上,要做到标准不降、要求不松、措施不减、氛围不淡。在十八届中央纪委六次全会上,他强调,惩治腐败这一手必须紧抓不放、利剑高悬,坚持无禁区、全覆盖、零容忍;只要谁敢搞腐败,就必须付出代价。习近平总书记掷地有声的话语,宣示了从严治党的决心、长期作战的恒心,显示了中央“有腐必反”的态度,提振了机关造就清明的政治风气和健康的政治生态的信心。

二是为加强机关反腐倡廉建设指明了重点和方向。反腐败必须强化监督、管住权力。实践告诉我们,如果对权力失去应有的监督与制约,无论权力掌握在什么人手中都可能被滥用。正如孟德斯鸠所说,“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不移的一条经验”,“要防止滥用权力,就必须以权力制约权力”。加强机关反腐倡廉建设,必须按照习近平总书记提出的“建好笼子、强化监督、管住权力”的要求,加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,建立起掌权者不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制,更加注重科学有效地防治腐败。要认真落实党内监督各项制度,加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,反对特权思想和特权作风。要严肃党内生活,开展经常性的批评和自我批评。要进一步发挥行政监察、审计监督、法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督的作用,形成监督合力。要坚持抓早抓小、治病救人,建立健全早发现、早处置机制,本着对党的事业负责、对干部负责的态度,全面掌握党员干部的思想、工作、生活情况,对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处,加强诫勉谈话工作,及时批评教育,防止小问题演变成大问题。

学习贯彻习近平总书记这些重要论述,一要深入推动党风廉政建设主体责任和监督责任落实。十八届三中全会对加强反腐败体制机制创新和制度保障作出重要部署,提出“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任”。强化党委主体责任、纪委监督责任,是以习近平同志为总书记的中央领导集体对反腐倡廉形势正确判断后作出的重大决策,是对反腐倡廉规律的深刻认识和战略思考,是对加强反腐倡廉建设的重要制度性安排,是对落实党风廉政建设责任制工作的进一步加强,必将有力推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。当前中央国家机关反腐倡廉建设要取得突破,关键在于机关各级党组织主体责任和机关各级纪检组织监督责任的落实。抓住了“两个责任”,就抓住了反腐倡廉建设的牛鼻子。要从部门党组(党委)、机关党委和机关纪委、司局党支部和直属单位党组织,层层传导压力、分解责任,推动责任落实。部门党组(党委)要履行好用人责任、纠正责任、监督责任、支持责任和管理责任。部门党组(党委)书记要对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。机关党委要履行好协助责任、推进责任、教育责任、监督检查和支持责任。机关基层党组织要履行好落实责任、推进责任、教育责任、监督责任、管理责任。机关各级纪检组织要认真履行监督责任,聚焦中心任务,强化监督执纪问责,突出主责主业,转职能、转方式、转作风,集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。要强化责任追究,探索建立落实“两个责任”考核、问责、追责的办法和机制,倒逼“两个责任”真正得到履行。

二要强化党的纪律建设。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨,就越要加强纪律建设,越要重视发挥纪律在反腐倡廉中的重要作用。习近平总书记指出:“遵守党的纪律是无条件的,要说到做到,有纪必执,有违必査,而不能合意的就执行,不合意的就不执行,不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。”机关各级党组织和纪检组织要加强对党员、干部遵守纪律的教育,把纪律和规矩挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿,实践好监督执纪“四种形态”,努力在中央国家机关保持思想纯洁、组织纯洁和队伍纯洁。要把学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》作为履行全面从严治党责任的重要内容,在思想认识、责任担当、方法措施上迅速跟进,把党规党纪刻印在机关全体党员特别是党员领导干部的心上,使党员干部学深悟透、融会贯通,内化于心、外化于行,增强贯彻执行的自觉性和坚定性。要把严明党的政治纪律放在首位,保障中央重大决策部署的贯彻落实,防止和克服部门保护主义、本位主义,决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许打折扣、做选择、搞变通,切实保证机关各级党组织和广大党员干部在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要严明党的组织纪律,加强组织纪律教育,坚持“四个服从”,增强党性,增强组织纪律性;遵守组织制度,健全和落实请示报告制度,严格执行领导干部报告个人有关事项制度;加强组织管理,正确处理组织意图和领导个人意图关系,引导党员干部正确对待组织;严格执行组织纪律,加强监督检查,对问题突出的实施问责、追究责任。同时,还要严格执行党的廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等各方面纪律,加大对违反纪律行为的査处力度,坚决维护党的纪律的完整性、严肃性和权威性,切实解决执行纪律失之于软、失之于宽的问题,使纪律真正成为带电的高压线。

三要教育和监督机关党员干部为民用权。根据2013年在中央国家机关进行的调查,有42.7%的干部职工认为,建设廉洁政府最重要的是“严格规范权力行使,加强监督”;有67.1%的干部职工认为,党员干部中存在的突出问题是“以权谋私,腐化堕落”;有42.9%的干部职工认为目前在党政机关干部中“谁给‘感情投资’就帮谁做事”的现象很普遍和比较普遍;有44.6%的干部职工认为目前在党政机关干部中“不论办什么都要找人,不论办什么事都不能空着手”的现象很普遍和比较普遍。秉公用权、廉洁从政,是机关的党员干部应该具备的基本素质。中国古代有一种哲理:国家之权乃是“神器”,是个神圣的东西,非“凡夫俗子”所能用。新中国成立之初,邓小平同志就语重心长地告诫全党说:“我们拿到这个权以后,就要谨慎。不要以为有了权就好办事,有了权就可以为所欲为,那样就非弄坏事情不可。”2006年初,习近平同志在与浙江省委办公厅的同志交流多年来从政的体会时,把“激浊扬清”作为很重要的一点。他说:“清代思想家顾炎武在《与公肃甥书》中说:‘诚欲正朝廷以正百官,当以激浊扬清为第一要义。’这就是说,要兴国安邦正百官,必须除恶扬善,扶正祛邪,弘扬正气。当前,我国经济社会正处于转型时期,各种深层次矛盾逐渐凸显,社会利益关系更为复杂,党员干部是否能做到正字当头,一心为民,秉公办事,更是直接关系到国家的安危存亡。党员干部如果能够做到坦坦荡荡、一身正气,其为官就会以民为本,视民为根,就会保持‘利归天下,誉属黎民’的淡泊情怀,为人民执好政、掌好权,造福一方。这样,国家才会有希望,社稷才能更稳固。相反,党员干部如果失去了律己之心,随波逐流,放纵自己,就会混淆是非,走上邪路,给党的事业造成危害,使国家陷入‘政怠宦成,人亡政息’的历史周期率。”从现实情况看,这些年一些党员干部犯错误,往往都与权力乱用、滥用有关。保证人民赋予的权力真正用来为人民服务,始终是我们党执政所面临的一个重大课题。只有警钟长鸣,才能警笛不响。机关各级党组织要教育党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观,确保权力行使的神圣性,确保权力行使不偏离正确方向;要切实加强对权力运行的监督制约,把党员干部管住管好,特别是对各级领导班子和领导干部更要严格要求、严格管理、严格监督。

四要严肃查办案件。习近平总书记多次强调:“从严治党,惩治这一手决不能放松。”査办案件,是惩治腐败的直接手段,也是从严治党的重要体现。要保持惩治腐败高压态势,坚持以零容忍态度惩治腐败,坚持有案必査、有腐必惩,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,既严肃查办发生在领导机关和领导干部中以权谋私、权钱交易、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的腐败案件,又查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的违规问题,以反腐败的实际成效取信于民。要防微杜渐,本着对党的事业负责、对干部负责的态度,对反映有苗头性倾向性问题的党员干部及时了解核实、诫勉谈话,早打招呼、扯扯袖子,防止小错酿成大错。要深入解剖典型案例,加大案件通报力度,做到查处一案、教育一片,坚持用身边事教育身边人,同时针对案件中暴露出来的问题和薄弱环节及时堵塞漏洞、完善制度,充分发挥查办案件的惩戒和治本功能。

五要把权力关进制度的笼子里,努力把“不能为、不敢为、不想为”的工作抓实做细。邓小平同志指出:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”这些年来,腐败问题在一些部门、岗位屡屡发生,对此我们要注重总结特点,探索规律,切实加强腐败多发领域和重要部位、关键岗位的廉政工作,通过狠抓防范制度和有关规定的落实,把反腐倡廉工作的关口前移,使党内监督和纪律处分的各项制度更为完善、更加健全、更具实效。要侧重从加强事前、事中监督的角度,强化正面教育,预警在先,对党员干部的从政行为加以限制和规范,通过严格制度规范让其“不能为”。要从事后査处的角度,加强反面教育,使党员领导干部充分认识到违法违纪的危害,通过强化警示作用使其“不敢为”。要不断提高党员领导干部的思想境界、监督意识和纪律观念,通过增强自身“免疫力”促其“不想为”。总之,我们要不断强化“不能为”的制度建设、“不敢为”的惩戒警示和“不想为”的素质教育,努力把反腐倡廉的工作抓实做细,努力使制度成为机关党员干部自觉遵守的行为准则。

六要坚持不懈抓好反腐倡廉制度的执行。当前党内反腐倡廉方面的法规制度执行情况总体上是好的,但也存在一些重制定、轻执行的问题,有的制度先紧后松,有的上紧下松,有的外紧内松,有的违反之后未得到及时惩处,产生“破窗效应”。因此,要严格责任追究,对于违规、变通、规避行为,发现一起査处一起,要让遵守法规制度蔚然成风,切实做到有规可依、有规必依、执规必严、违规必究,切实做到习近平总书记所提出的坚持党纪国法面前没有例外,坚持有腐必反、有贪必肃,以实际成效取信于民。中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》,明确了全面推进惩治和预防腐败体系建设的方向和重点。中央国家机关要认真贯彻落实,进一步完善权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制,加强对重点领域、重点部位、重点环节廉政风险点的动态监控和对防控措施落实情况的监督检查。要认真落实反腐败体制机制改革举措,落实党风廉政建设责任制,建立健全并严格执行责任追究办法,强化党组(党委)的主体责任、机关纪委的监督责任,强化责任追究。中央国家机关工委要加大对中央八项规定、《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等一系列制度落实情况的监督检查力度,提高反腐倡廉各项制度的执行力。

 

十一、《机关基层组织工作条例》是机关党的工作必须遵循的基本规章

——关于机关党的制度建设

党的制度,是依据党的政治原则、组织原则和党的纪律,对党组织和党员提出的具体规范和要求,是长期以来党的领导工作和党内生活中经验教训的理性总结和科学概括,是党组织和党员必须共同遵守的行为准则和规范,是党内所有法规、条例和规则的总称。加强党的制度建设,有利于更好地发挥党章及其他党规党法的作用,有利于科学指导党内生活,正确调节党内关系,规范党组织和党员的言行,使党的活动更加符合党的根本组织原则和党的建设的规律,使党的各项工作进一步科学化、民主化、规范化,保证党的各项事业的健康发展。

我们党开展机关党的建设的历史很长,机关党的建设制度也经历了一个长期发展完善的过程。1945年,党的七大通过的党章,首次对机关党的基层组织设置、主要任务作了较明确的规定,为开展机关党的建设提供了根本遵循。除了党章,中央于1949119日下发了《关于在中央人民政府内组织中国共产党党委会的决定》、1988213日转发了《关于加强和改进中央党政机关党的工作的意见》,为加强中央国家机关党的建设提供了较为全面的遵循。在此基础上,1998年中央颁布并于2010年修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》(以下简称《条例》),成为我们党第一部关于全面规范机关党的建设的党内法规,同时,这也是关于机关党的建设的最新的党内基本法。总的来看,目前机关党建形成了以党章和《条例》为核心的基本制度,以党建工作责任制、党建工作考核评价制度、机关纪检巡视制度、机关党组织列席会议制度等一系列具体制度,为推动机关党建科学化、规范化、制度化提供了保障和支撑,是加强机关党的建设必须遵循的制度依据。

习近平同志高度重视从制度上建设党,提高党的建设的制度化、法治化、规范化水平。特别是党的十八大以来,他从管党治党、执政治国的战略高度,对新形势下构建党内法规制度体系、全面提高党的建设科学化水平提出明确要求、作出重要部署,要求各级党委(党组)都要把党的制度建设作为事关党长期执政和国家长治久安的重大战略任务,摆到更加突出位置,切实抓紧抓好。这也鲜明地体现在他对机关党的建设的要求上。

2010920日,他在国土资源部专题调研机关党建时指出,新修订的《条例》体现了党的理论创新、实践创新、制度创新的新成果,贯彻了党中央对机关党的工作的新要求,吸收了各级党和国家机关党的建设的新经验,是机关党的工作必须遵循的基本规章,强调各级机关党组织首先是中央和国家机关党组织要认真贯彻落实新修订的《条例》,不断提高机关党建工作科学化水平。

2012124日,他在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上指出:“各级党组织和党员领导干部要带头厉行法治,不断提高依法执政能力和水平,不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化。”

2013223日,他在主持中央政治局第四次集体学习时强调,“任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则,依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责”,“广泛开展依法治理活动”。

2013618日,他在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出:“要把中央要求、实际需要、新鲜经验结合起来,制定新的制度,完善已有的制度,废止不适用的制度。不管建立和完善什么制度,都要本着于法周延、于事简便的原则,注重实体性规范和保障性规范的结合和配套,确保针对性、操作性、指导性强。制度一经形成,就要严格遵守,坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,坚决维护制度的严肃性和权威性,坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为,使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束,使贯彻党的群众路线真正成为党员、干部的自觉行动。”

20137月,他在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时指出:“不管建立和完善什么制度,都要解放思想、实事求是、与时俱进,体现群众意愿,体现改进作风,体现提高效率,体现机关管理规律,确保针对性、操作性、指导性强。”

201311月,他在党的十八届三中全会上强调,要增强按制度办事、依法办事意识,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化,深入推进党的建设制度改革。

201417日,他在中央政法工作会议上强调:“要狠抓制度执行,扎牢制度篱笆,真正让铁规发力、让禁令生效。”

2014217日,他在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上强调,必须适应国家现代化总进程,建立更完备、更稳定、更管用的制度体系,尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来,使国家治理体系更加有效运转。

201459日,他在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时强调:“制定制度很重要,更重要的是抓落实,九分气力要花在这上面。”

2014108日,他在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调,“坚持思想建党和制度治党紧密结合”,“加强警示教育,让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏,主动在思想上划出红线、在行为上明确界限,真正敬法畏纪、遵规守矩。思想教育要结合落实制度规定来进行,抓住主要矛盾,不搞空对空。要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程,也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程”。

2015113日,他在十八届中央纪委五次全会上指出,“依规治党,就是要进一步完善党内监督制度,尤其要完善全党一体遵循的准则”,“各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓,努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围”,“各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识,在守纪律、讲规矩上作表率,自觉做政治上的‘明白人’。特别是要加强对年轻干部的教育引导,让他们从进入干部队伍起就知道守纪律、讲规矩的重要性和严肃性”。

201522日,他在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上强调,“每个党政组织、每个领导干部必须服从和遵守宪法法律”,“要做尊法的模范,带头尊崇法治、敬畏法律;做学法的模范,带头了解法律、掌握法律;做守法的模范,带头遵纪守法、捍卫法治;做用法的模范,带头厉行法治、依法办事”,“党纪国法不能成为‘橡皮泥’、‘稻草人’,违纪违法都要受到追究”。

201564日,他在听取2015年首轮专项巡视汇报时指出:“要坚持依法治国、依规治党,把纪律和规矩挺起来、立起来,严格按照纪律和法律的尺度,把执法和执纪贯通起来,使全面从严治党的任务真正得到落实。”

2015611日,他在中央政治局常委会议审议巡视工作条例修订稿时指出:“依规治党,首先是把纪律和规矩立起来、严起来,执行起来。党的性质、宗旨都决定了纪严于法、纪在法前。要把党的纪律和规矩挺在前面,用纪律和规矩管住大多数,使所有党员干部严格执行党规党纪、模范遵守法律法规。”

2015626日,他在十八届中央政治局第二十四次集体学习时强调,“法规制度的生命力在于执行”,“要下大气力建制度、立规矩,更要下大气力抓落实、抓执行,坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等现象”,“抓好法规制度落实,必须落实监督制度,加强日常督察和专项检查。要用监督传递压力,用压力推动落实。对违规违纪、破坏法规制度踩‘红线’、越‘底线’、闯‘雷区’的,要坚决严肃查处,不以权势大而破规,不以问题小而姑息,不以违者众而放任,不留‘暗门’、不开‘天窗’,坚决防止‘破窗效应’”,“坚持有责必问、问责必严,把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来,形成法规制度执行强大推动力。问责的内容、对象、事项、主体、程序、方式都要制度化、程序化。问责既要对事、也要对人,要问到具体人头上”,“要在全党开展法规制度宣传教育,引导广大党员、干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识,懂法纪、明规矩,知敬畏、存戒惧,形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围”,“领导干部不论职务多高、资历多深、贡献多大,都要严格按法规制度办事,坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外。越是领导干部,越是主要领导干部,越要自觉增强法规制度意识,以身作则,以上率下,尤其要善于依法规制度谋事、依法规制度管人、依法规制度用权,自觉维护法规制度的严肃性和权威性”。

20151029日,他在十八届五中全会第二次全体会议上指出:“要把制度建设摆在党的建设的重要位置,以制度建设巩固思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设成果,加强制度执行力建设,为党的长治久安提供坚强制度保障。”

习近平同志这些重要论述,一是明确回答了机关党的工作的制度依据问题,充分体现了党中央运用法治思维、法治方式管党治党的思想,对规范机关党建工作具有重要意义。党的十八大强调,法治是治国理政的基本方式,要更加注重发挥法治在国家治理和社会治理中的重要作用。十八届三中全会明确提出了深化“党的建设制度改革”的战略任务,并将其与经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革一起纳入全面深化改革的总体布局。十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署,把“形成完善的党内法规体系”纳入全面依法治国总目标,提出了“加强党内法规制度建设”“运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处”的重大任务,这标志着依规治党正式成为全面依法治国的重要内容和应有之义。中央还印发了《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》和《深化党的建设制度改革实施方案》,对加强党的制度建设、深化党的建设制度改革作出系统规划。加强机关党的制度建设是搞好机关党建工作的可靠保证。有了制度建设,机关党的各方面建设才有坚实的基础、可靠的保证和切实的加强;离开了制度建设,机关党的各方面建设就会流于形式,难以奏效,出现落空的危险。机关党的制度建设,是机关党的建设的关键环节,是衡量机关党的自身建设好坏的一个重要标志。只有机关党的制度建设搞好了,机关党建工作才能得到切实加强,机关党的建设的各项任务才能落到实处。《条例》对机关基层党组织的职责作了明确规定,是机关党组织履行这些职责的制度依据,使机关党组织的各项活动实现了有制可依、有章可循,从而保证了机关党组织各项工作的顺利开展。实现机关党的工作制度化、法治化、规范化,一项重要的基础工作,就是全面贯彻落实《条例》。

二是指出了机关党建工作的长期目标。制度建设是党的建设实现科学化的根本保证。《条例》对加强和改进新形势下机关党的建设作出了新的规定,为提高机关党的建设科学化水平提供了重要指导。但在具体实践中,积极推进机关党建科学化仍需付出较大努力。全国党的建设研究会机关专委会和《紫光阁》杂志社,于20125月至10月联合进行的专题调研表明,《条例》虽然颁布几年了,但其中的一些重要规定和要求在一些部门和单位并没有很好地落实,在贯彻执行中存在一些亟待解决的突出问题。具体表现在四个方面:(1对机关党建工作重视不够,重业务、轻党建的现象仍旧存在,没有把机关党建工作摆上重要位置,也不能给机关党组织发挥作用创造条件、提供支持,客观上造成机关党建工作被边缘化、虚化。(2对机关党建工作的领导和指导还需加强。《条例》规定:“各级地方党委常委会每年至少听取一次机关工委(党委)的工作汇报。”截至201210月,全国有13个省区市达到了这一要求,有3个省的党委常委会从未听过机关工委工作汇报。(3机关专职党务工作人员配备不足。全国31个省区市和新疆生产建设兵团中,只有16个达到了要求。(4有些地方机关党组织活动经费未列入行政预算。截至201210月,尚有10个省区市机关党组织的活动经费没有列入行政经费预算。一些地市县的情况较为严重,机关党组织活动经费不足,党费留存比例较少,制约了机关党组织活动的开展,影响了机关党组织作用的发挥。由此可知,“不断提高机关党建工作科学化水平”是一个艰巨复杂的过程,必须作为开展机关党建工作的长期目标。

学习贯彻习近平同志这些重要论述,一要以《条例》为基本遵循,以推动机关党建体制机制创新为途径,全面深化机关党的建设制度改革。党的十八届三中全会提出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系是指党领导人民群众管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队、党的建设等各领域的体制、机制和相关法律安排。国家治理能力是指运用国家制度管理社会各个方面事务的能力。无论是国家治理体系,还是国家治理能力,其最终出发点和落脚点都是为了提高党领导和执掌国家政权的能力。而机关党的建设与此紧密相关。机关的性质和地位,决定了深化机关党的建设制度改革具有特殊重要意义。这是保持和发展党的先进性和纯洁性、提高党的执政能力的必然要求,是巩固党的执政地位和完成党的执政使命的必然要求,也是提高国家治理能力的必然要求。当前,现有机关党建领导体制和工作格局已不能完全适应实践发展要求,必须以《条例》为基本遵循,深入推进机关党的建设制度改革,从而为更好发挥机关党建在党和国家事业发展中的独特作用提供制度保障。从中央国家机关工委来说,具体要做好以下几项工作:

1充分认识《条例》对深化机关党的建设制度改革的重要意义。机关党的制度建设,是机关党的建设的关键环节,是做好机关党建工作的根本保证。《条例》不仅是机关党的工作必须遵循的基本规章,还是推进机关党的建设制度改革的基本遵循,也是建立健全机关党的建设制度必须坚持的总依据。要充分认识《条例》在机关党的建设中“党内基本法”的定位,深刻把握《条例》所体现的制度思维和法治思维,不断提高运用制度方式、法治方式推动机关党的建设的能力和水平。要深入研究《条例》所涵盖的机关党的建设的制度内容,加快健全与之相配套的实体性和程序性制度,进一步充实完善机关党的建设各项具体制度,推动形成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的机关党的建设制度体系。

2完善机关党建工作制度,改进工委对机关党建工作的领导。要不断改进和完善贯彻《条例》的具体措施,把《条例》的规定进一步明确、细化、实化,从制度层面推进机关党建工作重点难点问题的解决,比如,机关党委常务副书记列席部门党组(党委)重要会议包括哪些,机关党组织在干部监督管理中的作用怎么体现,机关党务干部怎么交流等。要加强对机关党建的宏观规划,根据中央对党的建设重大部署,加强顶层设计,提出中长期规划和年度工作计划。要加强对机关党建的分类指导,落实工委机关分类联系各部门制度,完善工委班子成员党支部联系点制度,有针对性进行指导和服务。

3加强与部门党组(党委)沟通联系。听取意见建议,共同研究和推动重点难点问题的解决,包括对机关党组织的机构设置、人员编制和干部配备,党员领导干部党内生活的管理和政治、思想、作风等方面情况的检查和监督,对违纪党员领导干部的处理等。

4健全完善机关党的工作报告、约谈、巡视、考核等制度。各部门机关党委每年要向工委报告工作;工委要以约谈部门机关党委常务副书记、部门机关纪委书记和纪检工作巡视为重点,了解机关党建工作和纪检工作的开展情况,加强对工作的领导。工委要健全机关党建述职评议考核制度,在总结中央国家机关开展党建述职评议考核经验基础上,制定出台党建述职评议考核的制度文件,对述职评议考核的内容、标准、办法、程序以及考核结果的使用作出明确规定,为开展机关党建工作考评提供制度依据和保障。

此外,还要完善机关党建工作责任制和机关基层党组织的工作机制,制定部门党建工作领导小组工作规则和工作制度,积极探索建立推动有条件的部门机关党委工作机构与干部人事等部门合署办公、推动机关党委与人事部门负责人交叉任职、推进机关“两委”书记任职交流的制度机制。总之,就是要抓住全面深化改革这个契机,积极推进机关党建制度改革,使机关党的制度建设水平有一个全面的提升。

二要以对《条例》落实情况进行督查为抓手,着力形成推动《条例》贯彻落实的工作合力。在推动《条例》贯彻落实中,工委负有督促检查《条例》贯彻落实的责任,部门党组(党委)负有指导、督促本部门机关基层党组织贯彻落实《条例》的责任,部门机关党组织负有全面贯彻落实《条例》的主体责任,三者要形成上下联动、各负其责抓落实的整体合力。

1工委要履行好领导、督促检查和落实职责。要大力宣传《条例》对机关党建的重大意义,组织机关党组织和党务干部认真学习《条例》,不断改进和完善贯彻《条例》的具体措施,认真履行《条例》赋予的职责,通过约谈、巡视、调査研究等方式,了解掌握各部门贯彻落实《条例》的情况,促进好做法好经验的交流,切实推动《条例》在中央国家机关的落实。要深入研究各部门在贯彻执行《条例》中存在的问题和《条例》本身在贯彻执行中出现的问题,提出解决问题的思路办法和改进完善的意见建议。要深入研究如何加强与中央相关部门和各部门党组(党委)的协调配合,定期就各部门贯彻执行《条例》中存在的突出问题,开展专项检査和调研,形成报告上报中央,努力促进问题的解决。2015年,中央国家机关工委第一次在中央国家机关开展了《条例》执行情况全面监督检査。这是《条例》2010年印发实施后的“破冰之举”。工委在各部门自查的基础上,重点抽査了32个部门,覆盖了中央国家机关近四成的部门。通过检查,我们对中央国家机关贯彻落实《条例》的真实状况有了比较全面深入的了解,基本掌握了机关党建的“家底”,总结了好做法好经验,查找了问题,分析了原因,形成了改进的基本思路,进一步推动了《条例》的学习贯彻,起到了以查促改、以査促建的作用。这项工作得到了中央组织部和中央国家机关部门机关党委的充分肯定,为我们今后继续开展《条例》执行情况监督检查提供了经验,奠定了好的基础。

2部门党组(党委)要履行好指导、督促、落实责任。要带头深入学习《条例》,牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识,把贯彻落实《条例》列入部门重要议事日程,作出安排部署,并结合部门实际细化贯彻落实的具体办法,指导本部门机关党组织贯彻落实好《条例》。

3部门机关党组织要履行好落实和报告责任。要切实提高认识、统一思想,增强贯彻落实《条例》的自觉性和坚定性,建立贯彻落实《条例》的长效机制,经常对照《条例》认真搞好自查,分析梳理存在的差距和不足,研究提出改进的办法,确保执行《条例》取得实效,并及时将《条例》在执行中的问题和建议报告工委和本部门党组(党委)。

三要认真落实《条例》对机关党的建设的全面部署和规定,不断提高机关党建科学化水平。党的十七届四中全会提出了提高党的建设科学化水平这个重大命题和重大任务,要求以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设。新修订的《条例》体现了党的理论创新、实践创新、制度创新的新成果,反映了我们党对机关党建特点和规律的新认识,对推动机关党建科学化水平具有重要促进和保障作用。《条例》从总则、组织设置、基本职责、主要任务等方面对加强和改进新形势下机关党的建设作出了明确规定,提出了一系列具体要求,为提高机关党建科学化水平奠定了良好基础。具体来说,要做到“四个着力把握”:

1着力把握机关党建的总体要求。《条例》从机关党建面临的新形势新任务出发,提出了机关基层组织建设的总体要求,明确了机关基层组织建设的指导思想、工作方向、主要任务和目标要求,是加强和改进新形势下机关党的建设必须始终把握的工作主线,我们要结合中央国家机关实际,全面领会、深刻把握,切实贯彻落实到机关党建各项工作中,全面推进机关党的各项建设。

2着力把握机关党建的核心任务。《条例》依据党章、党的十七届四中全会决定和全国机关党的建设工作会议对机关党建职能任务的新要求,第一次以党内法规的形式,明确了机关党建“服务中心、建设队伍”的两大核心任务,强调了机关党建“协助和监督”的两大根本职能。我们要紧紧围绕这两大核心任务和两大根本职能,谋划、部署和展开机关党建工作,切实把工作着力点放在服务中心、建设队伍上,为完成本部门本单位中心任务履行好协助职责,发挥好监督作用。

3着力把握机关党建的重点内容。《条例》对机关党建工作的具体内容作出了全面的规定,我们要坚持从实际出发,突出重点,统筹推进,抓好落实。特别是要注意落实好以下几个重点内容:落实好机关基层组织设置的新要求;落实好加强党员教育、管理、服务和发展的新要求;落实好推进机关基层党内民主与监督的新要求;落实好加强思想政治工作的新要求。

4着力把握推进机关党建的责任要求。《条例》对机关基层组织的工作职责、机关工委的领导职责、党组(党委)的指导职责都作了明确具体的规定,各方面要加强协调配合,共同履行好推进机关党的建设的职责,不断提高机关党的建设制度化水平。

四要坚持依规治党,不断提高运用法治思维和党内法规制度管党治党的水平。依规治党,就是严格按照宪法法律和党内法规制度来规范党组织和党员的行为,实现管党治党的制度化和规范化。这是一种新的管党治党理念,也为我们推进全面从严治党提供了有效途径。作为党的派出机构和党的基层组织,工委和机关党组织必须遵守党内法规制度。党内法规制度,是我们履行管党治党责任的重要依据,对我们具有特殊重要作用。我们要在依规治党上走在前作表率,首先要在运用党内法规制度规范约束自己、提高履职能力、改进工作方式上发挥表率作用。

1做到尊崇和敬畏党内法规制度。这对我们党组织和党务干部来说尤为重要。维护党内法规制度权威就是维护我们自身的权威,保证党内法规制度实施就是保证我们自身职责的实现。我们要牢固树立党内法规制度至上的观念,彻底摒弃人治思想和长官意志,坚决不搞以言代法和以权压法,坚决与各种危害党内法规制度的行为作斗争。

2做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。要牢记职权法定,明白权力来自哪里、界线划在哪里,不当“法盲”、不越权越位。对中央国家机关工委来说,主要就是中央“三定方案”规定的9项职责和《条例》规定的9项职责,此外还有其他党内法规制度、党内规范性文件赋予的职责。一方面要坚决纠正不作为,坚决克服懒政、怠政,切实做到“法定职责必须为”。另一方面要坚决纠正乱作为,加强内部统筹,在工作安排上多“合并同类项”,防止多头指导、活动过多,防止大呼隆、打乱仗,切实做到“有权不可任性”。再一方面要坚决防止“越权非为”,对没有法定依据的工作要清理取消,对属于部门党组(党委)和机关党组织职权范围内的工作要“不插手”,切实做到“法无授权不可为”。同时,机关党组织也要强化“依法履职”意识,更加理直气壮地抓党建。

3不断提高运用党内法规制度的能力和水平。要把制度建设和纪律建设放到突出位置来抓,善于通过定制度、立规矩、建机制的方式加强机关党的建设,不断提高依据党规党纪管党治党的能力和水平。

 

十二、加强机关思想政治工作是机关党建工作的一项重要职责

——关于机关党的思想政治工作

党的思想政治工作,是党的各项工作的中心环节,是做好党的各项工作的根本保证。高度重视思想政治工作,是我们党的优良传统和政治优势。毛泽东同志早在民主革命时期就提出:“各级党部不单是解决问题和指导实际工作的,它还有教育同志的重大任务。”新中国成立后的1957年,他强调指出:“工、农、商、学、兵、政、党,都要加强政治思想工作。现在大家搞业务,搞事务,什么经济事务,文教事务,国防事务,党的事务,不搞政治思想工作,那就很危险。”邓小平同志在改革开放和现代化建设新时期指出:“一定要把思想政治工作放在非常重要的地位,切实认真做好,不能放松。这项工作,各级党委要做,各级领导干部要做,每个党员都要做。”党的十三届四中全会以后,江泽民同志把加强思想政治工作提到了更加突出的战略地位,强调,“思想政治工作在党的全部工作中的地位不能变,各级党组织坚持不懈地抓思想政治工作的任务不能变”,“抓好思想政治工作,是我们办好一切事情的保障”。面对改革发展稳定的新形势,胡锦涛同志指出,“思想政治工作历来是我们党统一思想、凝聚人心、化解矛盾、理顺情绪、激励人们团结奋斗的基础性工作”,强调深入细致地做好思想政治工作“是摆在全党面前的一项重大而紧迫的任务”。做好机关思想政治工作,是机关基层党组织的一项主要职责,也是维护机关稳定、促进工作任务完成的重要保证。特别是完成党的十八大提出的各项任务和十八届三中全会作出的全面深化改革决策部署,需要机关各级党组织紧密结合新的历史条件和机关实际,继续坚持和充分发挥好党的这一重要优势。

习近平同志长期以来高度重视思想政治工作,尤其是机关党的思想政治工作。早在浙江工作时,他就指出,“机关党建工作说到底是做人的工作,必须围绕党对机关党员干部的思想、作风和能力的要求,以及机关党员干部追求进步和全面发展的需要来展开”,“必须坚持把以人为本作为最高价值理念和行为准则,贯通在机关党建各个方面,贯穿在机关党建各个环节,体现在机关党建的各项具体工作之中”,“要按照以人为本的要求加强和改进思想政治工作,把解决思想问题同解决实际问题紧密结合起来,既要教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人,又要尊重人、理解人、关心人、帮助人,切实提高思想政治工作的成效”。到中央工作后,2010920日,他在国土资源部专题调研机关党建时指出:“加强机关思想政治工作是机关党建工作的一项重要职责,也是维护机关稳定、促进机关和谐、完成工作任务的重要保证。当前,机关思想政治工作面临许多新情况,机关干部之间缺乏思想沟通和交流,机关干部工作和生活压力增大,心理障碍和思想负担增多。针对这种情况,新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》对思想教育的内容进行了充实,强调要坚持以人为本、注重人文关怀和心理疏导,体现了党中央对加强思想政治工作的最新要求。各级机关党组织要深入学习领会这些精神和要求,深入了解机关党员干部的所思所想,准确把握机关党员干部的思想脉搏,及时回答他们的思想困惑,主动反映机关党员干部的要求,帮助协调解决他们的实际困难和问题,努力建设文明和谐机关。”

习近平同志这些重要论述,一是深刻揭示了机关党的思想政治工作的本质。我们党的思想政治工作,特别是机关党的思想政治工作,本质上是做人的工作,是要帮助机关党员干部树立正确的世界观、权力观、事业观,增强全局观念、法治观念和服务意识,大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评之风,更好地为基层服务,为群众服务。概而言之,就是要把马克思主义的世界观和方法论转化为机关党员干部的思想政治素质,促进机关党员干部的全面发展。机关党员干部是党的事业的骨干,是人民的公仆。在机关开展思想政治工作,要把切入点放在机关党员干部素质的培养和提高上,要把落脚点放在更好地发挥思想政治工作对改革发展稳定的重大推动和保障作用上。在开展机关党的思想政治工作中,要落实做人的工作的本质要求,必须坚持以人为本的最高价值理念,把尊重机关党员、群众的主体地位贯穿于机关各项工作中,坚持以平等的态度、民主的作风和疏导的方法开展工作,既要尊重人、理解人,又要关心人、帮助人,切实保障机关党员、群众的权益。同时要把尊重党员、群众的主体地位和个体差异结合起来,“一把钥匙开一把锁”,凝心聚力,调动党员、群众参加和接受思想政治教育的积极性主动性,使思想政治工作真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的强大动力。

二是深刻论述了机关党的思想政治工作的地位作用。思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线,这是我们党在长期的革命和建设实践中得出的科学结论。这种生命线的作用,是指思想政治工作在党的各项事业中的引导、保证和服务作用。各级党和国家机关正确地运用和发挥思想政治工作的作用,就能凝聚起强大的力量,充分调动广大机关干部的积极性,团结、动员和影响广大人民群众投身革命和建设事业。具体来说:

1思想政治工作为机关各项工作提供政治保证。在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中,各级党和国家机关肩负着重大责任,机关思想政治工作也承担着艰巨的任务,。在这种背景下,加强和改进机关的思想政治工作,全面提高机关干部的政治思想素质,对发挥党和国家机关的领导作用,使机关的各项工作沿着正确的方向前进,保证各项改革建设任务的顺利完成,具有重要意义。

2思想政治工作为机关各项工作提供思想保证。应该说,各级党和国家机关的干部文化程度较高,整体素质好,对中央精神比较了解,在改革开放和社会主义现代化建设中经受了锻炼,发挥了骨干作用。但是,面对新的形势、新的任务和急剧变革的社会,一些机关干部的思想出现了大量的新情况、新问题。主要表现在:有的党员干部理想信念动摇,对政治理论学习兴趣不高,浅尝辄止,满足于一知半解;宗旨意识、公仆意识淡化,世界观、人生观、价值观受到了一定的冲击,存在着扭曲和错位现象;对党风不正、分配不公等问题情绪较大,讲奉献的少了,讲索取的多了,等等。解决这些问题,必须深刻认识当前进一步加强和改进机关思想政治工作的特殊重大意义,增加责任感和紧迫感,把机关思想政治工作提高到一个新的水平。

3思想政治工作为机关各项工作提供精神动力。加强和改进机关的思想政治工作,能够统一机关干部的思想,凝聚起强大的精神力量,形成强大的思想基础,促进机关各项工作的完成。实践证明,如果没有强有力的机关思想政治工作,就不可能最大限度地发挥党员干部的工作热忱,就不能达到我们的目的。因此,正如习近平同志所指出的,加强机关思想政治工作是机关党建工作的一项重要职责,也是维护机关稳定、促进机关和谐、完成工作任务的重要保证。机关基层党组织要始终把思想政治工作摆在机关党的建设的重要位置,作为一项根本的工作任务抓紧抓好。

三是对进一步加强机关党的思想政治工作提出了新要求,指明了方向。中央国家机关在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中承担着重要职责,党员干部的思想状况和精神面貌如何,关系重大。当前,我国经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性日益增强,利益主体日益多元,利益诉求日益多样,社会心态日益复杂,各种思想观念相互交融。特别是受国际金融危机和世界经济增长减缓的影响,我国经济发展面临着严峻挑战,各类社会矛盾交互凸显,这给机关思想政治工作带来大量新情况、新问题。2013年对中央国家机关干部职工思想状况的调查表明,必须进一步加大思想政治工作的力度。比如:(1关于干部职工对中国梦的认识。大部分干部职工对于实现中国梦充满信心,但也有31.2%的干部职工表示对于实现中国梦信心不足、没有信心,或不好说。(2关于干部职工对我国经济社会发展重大问题的认识。总体而言,广大干部职工对于未来5-10年实现经济发展各项目标普遍信心较足,但对未来5-10年社会建设、文化建设和法治建设方面的目标实现信心不足,普遍低于50%,如实现社会公平正义37.9%、社会诚信水平不断提高39.9%、收入分配差距明显缩小40.4%、司法公信力不断提高42.7%、住房保障体系基本形成45%、社会主义核心价值体系深入人心47.3%、法治政府基本建成47.9%。(3关于对经济社会发展方面突出问题的认识。干部职工认为最严重的五个问题是:住房价格过高(96.7%的干部职工认为很严重和比较严重),食品安全状况恶化(94.8%),生态环境恶化(94.6%),看病难看病贵(93.1%),自然资源消耗增加(89.9%),对教育收费过高、贪污腐败、物价上涨过快、就业压力增加等问题选择很严重或者比较严重的比例均超过85%,这说明,我国经济快速发展中存在的一些问题对机关干部职工也产生了严重影响。(4关于干部职工对机构改革和政府职能转变的认识。党员干部总体认可政府机构改革和职能转变方案,但对这次机构改革效果预期“很好”和“较好”的只占44.5%,有55.5%的干部职工对这次机构改革的效果预期认为一般、差或不好说。(5关于干部职工对自身状况的认识。42.4%的干部职工认为自己的健康状况属于亚健康、不太好和很不好,23.9%的干部职工在工作中的心情“焦虑”,21.2%的干部职工“紧张”,48.3%的干部职工表示经常加班,仅有2.2%的干部职工表示从未加班,这说明,干部职工的工作强度还是比较大的,对干部职工的身心状况应当予以关注。(6关于干部职工对收入状况的认识。一半以上的干部职工认为,比较有关对象,对自己收入水平感到不公平,强烈呼吁改变物价年年涨、工资标准10年基本不变的状况,改变工资和津贴“倒三七”的状况。与此同时,干部职工面临的压力非常大,主要集中在收入待遇(66.7%的干部职工表示压力很大或者压力较大)、职级晋升(55.3%)、子女教育(54.9%)、住房条件(53.8%)。干部职工在工作中遇到不顺心的事情时,更多选择向家人(63.6%)、朋友(53.3%)诉说,而不是向组织、领导或同事交流沟通。对于思想政治工作的效果,有33.5%的干部职工认为“一般”或“不好”。如何既扎实做好实际工作,又加强教育引导,解决中央国家机关干部职工思想状况中存在的这些问题?习近平总书记给我们指明了方向,就是要求机关党组织深入了解机关党员干部的所思所想,准确把握机关党员干部的思想脉搏,及时回答他们的思想困惑,主动反映机关党员干部的要求,帮助协调解决他们的实际困难和问题,切实提高思想政治工作的成效。我们要充分认识做好思想政治工作的极端重要性、紧迫性,采取有力措施,牢牢掌握思想政治工作主动权,保证机关各项工作的顺利进行。

学习贯彻习近平同志这些重要论述,一要主动及时了解和分析机关党员干部的思想状况。及时了解掌握党员干部的思想状况,是做好思想政治工作的前提和基础。我们要努力做好以下工作:

1建立机关党员干部思想动态收集反映制度。畅通党员干部思想动态收集反映渠道,通过个别谈心、集体座谈、问卷调查、专题调研以及机关网站、新媒体等多种方式,形成思想信息收集、舆情动态反映的信息网,提升信息舆情收集的质量和时效,及时了解党员干部的思想动态和心理情绪,特别是及时了解党员干部对中央重大决策部署的思想反映,对重大事件的思想反映,对社会热点、难点问题的思想反映,对境外涉华重要舆论的思想反映,对本部门中心工作和重大改革措施的思想反映,对工作、学习、生活方面的思想反映,在关键阶段、重点环节和直接涉及自身利益时的思想反映等,及时发现苗头性、倾向性问题,增强工作的主动性和针对性。鉴于网络对广大党员干部的影响越来越大,要健全网络舆情报告制度,加强网络舆情监测工作。

2建立和完善机关党员干部思想状况定期研究分析制度。机关各级党组织要在及时了解掌握党员干部思想状况的基础上,进行认真研究分析,提出解决问题和改进工作的对策、办法,切实予以落实。机关党支部每半年要全面研究分析一次,机关党委每年要全面研究分析一次,研究分析要客观实际,实事求是,将定性研究分析与定量研究分析结合起来,机关党组织研究分析与利用社会专门机构研究分析结合起来,面上研究分析与对重点单位、重点人员的研究分析结合起来,准确把握机关党员干部的思想状况,为有的放矢地做好思想政治工作提供重要依据。

二要坚持解决思想问题同解决实际问题相结合,切实提高机关思想政治工作的成效。没有正确的思想和高尚的精神,就不可能推进我们的事业。如果不注意解决群众的实际问题,思想教育就会脱离群众,难以收到实效。坚持解决思想问题与解决实际问题相结合,是马克思主义物质利益原则在思想政治工作中的具体运用,是机关思想政治工作必须遵循的一条原则和方法。我们党从来就是靠实实在在为群众谋利益,而不是靠空洞的说教来赢得人民群众的拥护和爱戴的。从这个意义上说,为群众排忧解难,多办实事好事,就是最直接、最生动、最有说服力的思想政治工作。实践表明,机关干部职工中存在的大量思想问题,都是由他们在工作和生活中遇到的实际困难引起的。解决这些问题,既要靠思想政治教育,也有赖于实际问题的解决。当前,要努力做好以下几项工作:

1开展经常性的形势任务和国情教育。开展形势任务和国情教育是思想政治工作的一项经常性内容,对于帮助党员群众正确认清形势,准确认识国情,把握党的政策和工作任务,坚定正确的政治信念,增强发展信心,统一思想行动具有重要意义。机关基层党组织要结合国际国内形势的发展变化、党和国家重大政策措施的出台,通过形势报告会、理论中心组集中学习、支部活动、党员大会等多种形式,深入开展形势任务和国情教育。要切实増强形势政策教育的针对性,区分机关、事业单位、金融企业等不同类别,面向基层开展对象化、分众化、互动化宣讲活动,着力增强形势政策教育的针对性和有效性,把真经传下去、把共识建起来。当前,要全面准确、科学严谨、深入系统宣传贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入宣传全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党和五大发展理念的重大意义、总体要求和战略部署,引导党员干部系统、准确把握各项政策和措施,切实把党员干部的思想和行动统一到中央对形势的判断上来,把智慧和力量凝聚到落实中央决策部署中去。

2围绕全面深化改革、推进经济社会发展加强思想政治工作。党的思想政治工作,是为党的中心工作和根本任务服务的。围绕中心、服务大局,是做好机关党建工作的重要指导思想,也是做好机关思想政治工作的重要方针原则。机关思想政治工作只有围绕党和国家的重要工作部署来展开,落实到完成机关中心任务中去,才能保证行政业务工作的正确发展方向,保证党的路线方针政策落实到机关各项工作和群众工作中去。当前,要以宣传改革、服务改革、保障改革和推进经济社会发展为重点,充分发挥机关党建优势,有针对性做好思想政治工作,做好理顺情绪、平衡心理、化解矛盾的工作,从思想政治上保障改革措施的顺利推进和实施,为改革营造良好思想舆论氛围。要结合本部门本单位担负的职责任务和党员干部思想实际,加强教育引导,激发党员干部立足本职、岗位建功的内在动力,为确保经济稳中有为、稳中提质、稳中增效作贡献。要关心党员干部利益诉求,教育党员干部正确对待改革中的利益调整,增强全局观念、法纪观念和责任意识,努力解决实际问题。

3加强人文关怀和心理疏导,实施干部职工心理健康服务工程。注重人文关怀和心理疏导,是党对新形势下思想政治工作提出的新要求,在思想政治工作中注重人文关怀,旨在关注人们多方面的感受和需求,做到关心人、爱护人、尊重人、帮助人。心理疏导更强调关注人的心灵世界,重视人的精神家园,注重唤醒受教育者的生命主体意识,引导他们追求更高的精神世界。近年来,随着社会主义市场经济的深入发展、社会化程度加大、利益格局深入调整,人们的工作和生活节奏明显加快,由此导致生活和工作压力增大,各种心理障碍等问题呈上升趋势,在机关干部职工中也有不同程度的反映,必须引起机关各级党组织的足够重视。要大力加强机关干部职工心理素质培训和心理健康教育,普及身心健康知识,加强心理健康咨询中心建设,完善心理咨询服务热线,培养心理健康指导员,组织开展心理健康测评,帮助干部职工提高心理素质和抗压能力,引导他们保持良好的心态和健康的心理;要在机关积极倡导和谐理念,引导他们正确对待自己、他人和社会,正确对待困难、挫折和荣誉,培养自尊自信、理性平和、健康向上的精神;要着力丰富机关文化生活,为他们营造更加有利于工作和谐、身心健康的良好环境。

三要改进机关思想政治工作方法。我们党在长期的革命、建设和改革实践中,积累了丰富的思想政治工作经验,这是我们的宝贵精神财富,要紧密结合新形势加以继承和发扬。同时必须看到,在世情国情党情社情不断发展变化的条件下,机关思想政治工作的环境、任务、内容、渠道和对象都发生了很大变化。如果不能适应这种变化,只是简单地重复过去的老方式、老办法,就难以收到好的效果,甚至适得其反。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进,认真研究新形势下机关思想政治工作的特点和规律,积极开辟新途径,探索新办法,创造新经验。要坚决反对和防止形式主义,始终保持机关思想政治工作的生机和活力。要区别不同对象,采取多种形式,提高思想政治工作的针对性和有效性。当前,要积极探索做好以下工作:

1注重运用新媒体做好思想政治工作。善于借助新的信息技术和通信手段拓宽思想政治工作渠道,增强亲和力、感染力、说服力,克服模式化、套路化、呆板化现象。网络、微博、微信、手机客户端等新媒体是进行思想政治教育的重要载体,在社会生活和机关党员干部中的影响越来越大,必须熟练掌握。

2注重运用身边的先进典型影响和带动机关党员干部。积极发现、深入挖掘广大机关党员干部身边的先进典型,采取多种形式,大力宣传他们的感人事迹和高尚品质,让广大党员干部感到他们可亲可敬可信可学,做到学有榜样、赶有目标,在机关形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。

3重视发挥机关文化在思想政治工作中的促进作用。机关文化是社会主义先进文化在机关的运用和发展,贯穿渗透在机关的方方面面,具有教育人、激励人、引导人、塑造人的重要功能。机关文化作为一种春风化雨、润物无声、潜移默化的有效载体,对于加强和改进机关党的思想政治工作有着事半功倍的效果。要把机关文化建设的要求和工作有机融入到机关党的思想政治工作中去,结合机关党员干部实际,开展丰富多彩、健康向上的机关文化活动,实现以文化人、以文凝心、以文聚力、以文提神的目的。总之,要不断深化对机关思想政治工作特点规律的认识,不断创新做机关党的思想政治工作的理念和方法,不断提高做机关党的思想政治工作的能力和水平。

 

 

十三、机关干部要经常走出机关调查研究

——关于机关党的调查研究工作

调查研究,是我们党制定和实施正确路线方针政策的重要前提,是我们党一贯坚持的工作方法,也是党员干部的基本功。深入开展调查研究,有助于党员干部特别是领导干部了解实际情况、发现和解决问题、密切党群关系,增强工作的预见性、针对性和实效性,更好地推进党和国家事业发展。

重视调查研究,是我们党的优良传统,是我们党在革命、建设、改革不同历史时期做好领导工作的重要传家宝。早在1930年,毛泽东同志就提出了“没有调查就没有发言权”的重要论断,强调中国革命斗争的胜利要靠中国同志了解中国情况,需要时时进行实际调查。新中国成立后,毛泽东同志仍组织了对一些重大问题的调查研究,并提出了“不调査不研究就不得了,就要亡党亡国亡头”、“一万年还是要进行调查研究工作”的著名论断。进入现代化建设新时期,邓小平同志指出,“我们办事情,做工作,必须深入调查研究”,领导干部“不要随便发表意见,首先要认真调查研究”。党的十三届四中全会之后,江泽民同志明确提出了“没有调查就没有决策权”的重要论断,并多次号召“全党要大兴调查研究之风”。党的十六大之后,胡锦涛同志继承并进一步发扬了我们党高度重视调查研究的传统,强调调查研究是“谋事之基,成事之道”,“要坚持和完善调查研究制度”。我们党90多年的历史发展表明,什么时候全党从上到下重视调查研究,制定的工作方针符合客观实际,党的事业就顺利发展;什么时候忽视调查研究,制定的政策偏离实际,就会导致主观与客观相脱离,使党和人民的事业遭受损失甚至挫折。因此,加强调査研究绝不仅仅是一个工作方法问题,而确实是一个关系党和人民的事业得失成败的重大问题,是党执政治国须臾也离不开的重要传家宝。

习近平同志一贯高度重视调查研究,尤其重视机关和机关干部的调查研究。20111116日,他在中央党校秋季开学典礼讲话中,专门讲了调查研究问题。他强调指出,“我们党有重视调查研究的优良传统,在新的形势下要大力弘扬”,“调查研究是做好领导工作的一项基本功,调查研究能力是领导干部整体素质和能力的一个组成部分”,机关干部要经常走出机关,“深入实际、深入基层、深入群众,进行各种形式和类型的调查研究”,“在此基础上作出正确的决策”,各级领导机关要“坚持和完善先调研后决策的重要决策调研论证制度”,经常督促领导干部执行我们党关于调研的制度规定。20124月,习近平同志在中央有关部门关于选派年轻干部赴地方挂职锻炼工作情况报告上作出重要批示,强调中央和国家机关年轻干部要注重到艰苦地区去深入基层、广接地气,着眼于倾听群众心声、了解群众疾苦、服务基层群众,不断增强宗旨意识。20137月,习近平总书记在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时指出,上面机关的不少同志,大学毕业直接进入机关,都是百里挑一,但缺少同群众直接接触的经历和感受,强调机关年轻干部尤其要注意解决接地气问题,补上基层实践调研这一课。201312月,他在中央农村工作会议上再次指出,选派优秀机关干部到农村任职、挂职,有利于了解基层真实情况,是培养锻炼干部的重要举措。2015612日,他在纪念陈云同志诞辰110周年座谈会上指出:“实践反复证明,能不能做到实事求是,是党和国家各项工作成败的关键,全党同志一定要把实事求是贯穿到各项工作中去,经常、广泛、深入开展调查研究,努力把真实情况掌握得更多一些、把客观规律认识得更透一些,为协调推进‘四个全面’战略布局打下扎实的工作基础。”

习近平同志这些重要论述,一是充分揭示了调查研究对于机关工作的特殊重要性,为提高机关工作科学化指明了重要路径。机关工作的一个重要特点,是以政策性工作为主。机关干部的重要职责,是为进行科学决策、制定和执行政策等当好参谋。机关干部如果忽视调查研究或者调查研究不够,易造成决策失误,造成政策性失误,使党的事业蒙受损失。对此,毛泽东同志早在革命战争时期,就指出:“领导机关的基本任务,就在于了解情况与掌握政策,而情况如不了解,则政策势必错误。”新中国成立后,他在1953年指出,中央和省市的领导机关“是一个制造思想产品的工厂,如果不了解下情,没有原料,也没有半成品,怎么能够制造出产品”?1956年,他在向国外一些政党介绍我们党的历史经验时还指出,“要争取和依靠农民,就要调查农村”,“党的领导机关,包括全国性的、省的和县的负责同志,也要亲自调查一两个农村,解剖一两个‘麻雀’”。陈云同志也曾指出:“领导机关制定政策,要用百分之九十以上的时间作调查研究工作,最后讨论作决定用不到百分之十的时间就够了。”习近平同志曾多次引用陈云同志的这一经典论述。机关党组织一定要从提高机关工作科学化的高度,深化对调查研究重要性的认识,切实让每一个党员干部都能掌握和运用我们党的这个重要传家宝,都能通过调研练就了解实情、正确决策、制定政策这些机关干部应该具备的基本功。

二是强调了调查研究在机关年轻干部成长中的关键作用,为机关党组织培养年轻干部提供了重要途径。当前,机关年轻干部的比重越来越大,一大批70后、80后的干部逐渐成长为骨干,为党员干部队伍增添了活力。但是年轻干部有个普遍缺陷,就是缺乏基层历练,缺乏对群众的感情,缺乏对基层情况的了解。特别是中央国家机关的年轻干部,学历高、层次高,但经历比较单一,很多人从家门到校门、再到机关大门,属于典型的“三门”干部,容易高高在上、脱离基层,对下情若明若暗,迫切需要扑下身子、沉下去、接地气、增感情、察民情。机关党组织要教育、引导、组织机关年轻干部到基层进行深入、长期的调研和实践锻炼,通过向实践学习、向群众学习、向基层学习,了解国情社情民情党情,增进对基层和群众的感情,锤炼优良作风,提高能力素质。

三是指出了各级机关党组织在弘扬调查研究优良传统中的作用和责任。在新的形势下,我们要继续完成好艰巨繁重的改革发展稳定任务,广大机关党员干部尤其是机关领导干部必须具备扎实的调查研究的基本功,以不断提高工作水平和执政水平。但是,令人担忧的是,面对党和国家事业快速发展的新要求新任务,当前一些机关干部不重视调查研究、不善于或很少下去调查研究的问题还较为普遍。比如,有的长期陷于文山会海,以工作忙为托辞,很少下去调查研究;有的仅仅停留于看材料、听汇报、上网查,不走出机关接触实践、不深入实际了解情况,而是坐在办公室关起门来凭主观作决策;有的自认为是“老本行”,熟悉本部门本系统本单位情况,进取意识消退,对层出不穷的新情况新问题不研究,还是靠吃老本,凭经验办事,拍脑袋决策;更有甚者,一些党员干部打着调查研究的旗号行作秀之实,只看窗口、“盆景”,不看里屋、角落,满足于听听、转转、看看,蜻蜓点水、浅尝辄止,热衷于留声留影,等等。解决以上这些问题,建立和完善调研制度,保证调研制度落实,机关党组织都有大量工作要做。

学习贯彻习近平同志这些重要论述,一要建立机关调查研究长效机制,着力解决调研少、不深入的问题。根据2013年在中央国家机关进行的调查,机关干部参加调研的时间还是偏少。据了解,中央国家机关的干部一年来没有参加过调研的占20.8%1-5天的占24.4%6-10天的占18.6%11-15天的占17.1%15-30天的占11.1%;超过30天的占8%。因此,要建立和督促落实机关调查研究长效机制,积极推动机关干部深入基层、广接地气,倾听群众心声、了解群众疾苦、服务基层群众,让广大机关干部在开展调查研究中深化群众感情,增强群众观念,加强党性修养,提升素质能力,改进工作作风,更好地为党和国家的建设事业作出应有贡献。领导干部要带头执行机关调研制度,拿出一定时间深入基层、深入开展调査研究。对此,毛泽东同志在1957年曾指出:“中央的同志,各省市自治区、各部的主要负责同志,一年总要有一段时间到工厂、合作社、商店、学校等基层单位去跑一跑,进行调查研究。”邓小平同志也强调:“必须有系统地改善各级领导机关的工作方法,使领导工作人员有足够的时间深入群众,善于运用典型调查的方法,研究群众的情况、经验和意见,而不是像现在这样,把绝大部分时间用在坐办公室、处理文件、在领导机关内部开会上面。”习近平同志就是这方面的典范。200311月,时任浙江省委书记的习近平,在接受中央电视台“东方时空”专访时说:“当县委书记一定要跑遍所有的村;当地(市)委书记一定要跑遍所有的乡镇;当省委书记应该跑遍所有的县、市、区。”他是这样说的,也是这样做的。2002年,习近平同志到浙江工作不到9个月,就跑了90个县市区中的69个。2005年,习近平同志全年有117天在外调研,大的调研有30次,足迹遍及浙江全省各市。2007年,习近平同志到上海工作不到半年时间里,就把上海市19个区县调研了一遍。他就任总书记后,轻车简从,赴全国各地调查研究。

二要努力改进调研方式和调研作风,着力解决调研不实、质量不高的问题。当前,中央和国家机关调研不实,甚至“被调研”的问题很突出。加强调查研究工作、必须在提高调研对象的广泛性、调研内容的针对性、调研方法的科学性、调研成果的有效性和改进调研作风上下功夫,不断提高调査研究工作的质量和水平。对于机关干部来说,关键是在“求深、求实、求细、求准、求效”上下功夫。“深”,就是要深入群众,深入基层,善于与工人、农民、知识分子和社会各界人士交朋友,到田间、厂矿、群众和社会各层面中去解决问题;“实”,就是作风要实,做到轻车简从,简化公务接待,真正做到听实话、摸实情、办实事;“细”,就是要认真听取各方面的意见,深入分析问题,掌握全面情况;“准”,就是不仅要全面深入细致地了解实际情况,更要善于分析矛盾、发现问题,透过现象看本质,把握规律性的东西;“效”,就是提出解决问题的办法要切实可行,制定的政策措施要有较强操作性,做到出实招,见实效。

三要组织机关年轻干部补上基层实践这一课,着力解决调研缺课的问题。机关党员干部队伍正在不断地进行新老交替,虽然老干部调查研究的经验可以供年轻干部学习借鉴,但却代替不了年轻干部自己开展调查研究。特别是现在的机关年轻干部多是“三门”干部,大多缺少基层工作经历,对调査研究更是陌生,亟须补上调研这一课。针对新中国成立后一些干部不下去调研的问题,毛泽东同志曾在1957年形象地指出:“中央机关苦得很,在这个地方一点知识也捞不到。你要找什么知识,蹲在机关里是找不到的。真正出知识的地方是工厂、合作社、商店。工厂怎么办,合作社怎么办,商店怎么办,在机关里是搞不清楚的。越是上层越没有东西。要解决问题,一定要自己下去。”机关年轻干部要真正解决调研缺课的问题,必须按毛泽东同志所说的那样,到基层去,拜群众为师,虚心听取群众意见,集中他们的智慧,总结他们的经验,从群众中寻找解决问题的方案和办法。机关各级党组织要在这方面积极作为,经常组织年轻干部到基层了解经济社会发展情况,了解政策执行情况,了解党群干群关系情况,不断提高统筹兼顾、因地制宜、分类指导的能力,不断提高制定、完善和改进政策的能力,不断提高为民服务的能力。

四要把调查研究作为科学决策的重要方法,着力解决“拍脑袋决策”的问题。根据2013年在中央国家机关进行的调查,干部职工认为自己对基层了解程度,全面真实的仅有6.3%,比较全面真实的为47.6%,不够全面真实的为39.1%,很不全面真实的为3.3%,另有3.7%认为不好说。这些数据反映的情况堪忧。调查研究是主观和客观结合的纽带,是谋事之基、成事之道、决策之要,历来为人们所称道。“耳闻之不如目见之,目见之不如足践之”、“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行”等千古名句,讲的都是这个道理。正确的决策只能建立在周密地了解实际情况,并进行科学分析判断的基础上,这是辩证唯物主义认识论的基本要求。早在19418月,毛泽东同志在为中央起草的《中共中央关于调查研究的决定》中就明确指出:“系统的周密的社会调查,是决定政策的基础。”邓小平同志也指出:“按照实际情况决定工作方针,这是一切共产党员所必须牢牢记住的最基本的思想方法、工作方法。”江泽民同志也指出:“尽管我们现在进行调查研究的对象、内容、手段、条件都发生了新的变化,但调查研究在党的决策工作和全部领导工作中的地位和作用,不仅丝毫没有改变,而且更为重要……只能全面加强,决不可有任何削弱。”胡锦涛同志多次强调,做好调查研究,是推进决策科学化、民主化的重要基础,要求各级党委、政府和领导干部开展系统的调查研究,了解真实情况,掌握工作主动权。习近平同志也指出,要解决矛盾和问题,就要深入基层,深入群众,拜群众为师,深入调查研究。回顾党的历史,紧紧依靠人民群众,坚持深入基层和深入实际,开展系统周密的调查研究,始终是我们党制定政策的基础、解决问题的关键。坚持这一优良传统,我们党的指导方针就能够更加符合客观实际,党的事业就顺利发展;忽视这一优良传统,就会造成工作失误,使党的事业遭受损失甚至挫折。

为什么我们现在有些决策的针对性和可操作性不强,说到底,根子还是在于调査研究不够,可谓是“情况不明决心大,心中无数点子多”。19613月,毛泽东同志在总结造成新中国成立初期三年严重困难的原因时说:“过去这几年我们犯错误,首先是因为情况不明。情况不明,政策就不正确,决心就不大,方法也不对头。医生看病是先诊断,中医叫望、闻、问、切,就是先搞清病情,然后处方。我们打仗首先要搞侦察,侦察敌情、地形,判断情况,然后下决心,部署队伍、后勤等等。历来打败仗的原因大都是情况不明。最近几年吃情况不明的亏很大,付出的代价很大。大家做官了,不做调查研究了。”因此,他明确要求:“绝对禁止党委少数人不作调查,不同群众商量,关在房子里,作出害死人的主观主义的所谓政策。”他还把调研制度化、规范化,把调研当成硬任务、当作纪律来执行,特地在1961年下发的《党政干部三大纪律、八项注意(草案第二次修正稿)》中,把“一切从实际出发”列入“三大纪律”之首,把“没有调查就没有发言权”写进“八项注意”之中,这足见他注重从实际出发的决心和重视调查研究的程度。

总之,正确的决策,绝对不是一个人或者一堆人,不作调查研究,坐在办公室里苦思冥想就能产生的,它要在人民群众生动的实践中才能产生。调查研究多了,深入了,我们的本领就会大起来,我们的认识就会产生飞跃,我们的工作就会做得更好。

 

十四、机关干部要苦练做群众工作的基本功

——关于机关党的群众工作

党的群众工作,主要是指宣传教育群众、尊重依靠群众、组织引导群众,提高群众的思想政治觉悟,调动群众的积极性、主动性、创造性,动员群众参加党领导的各项工作。群众工作是党的生命线,是各级党组织的一项经常性工作,党的全部活动都离不开强有力的群众工作。通过不断加强和改进党的群众工作,保持党同人民群众的紧密联系,顺利完成党和国家各项任务,这是我们党的优良传统和重要政治优势。在长期的革命和建设中,毛泽东同志提出了系统的关于党的群众观点、群众路线和群众工作的思想。他指出,“全心全意地为人民服务,一刻也不脱离群众;一切从人民的利益出发,而不是从个人或小集团的利益出发;向人民负责和向党的领导机关负责的一致性;这些就是我们的出发点”,“群众生产,群众利益,群众经验,群众情绪,这些都是领导干部们应时刻注意的”。他强调,“要从思想上进行群众路线的教育,同时也要教给同志们许多具体办法”,“天天讲群众路线”,“天天做群众工作”。邓小平同志对执政条件下如何坚持群众路线、做好群众工作提出了系列要求。他指出,作为“在全国执政的党”,“在全党认真地宣传和贯彻执行群众路线,也就有特别重大的意义”,“是需要在党内反复进行教育的”。他强调,“党只有紧紧地依靠群众,密切联系群众,随时听取群众的呼声,了解群众的情绪,代表群众的利益,才能形成强大的力量,顺利地完成自己的各项任务”,“必须有系统地改善各级领导机关的工作方法,使领导工作人员有足够的时间深入群众,善于运用典型调查的方法,研究群众的情况、经验和意见”。江泽民同志指出:“要结合建设和改革新的实践,创造新的经验,丰富和发展党的群众路线。”他强调:“我们党的最大政治优势是密切联系群众,党执政后的最大危险是脱离群众。在任何时候任何情况下,都必须坚持党的群众路线,坚持全心全意为人民服务的宗旨,把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿。”胡锦涛同志指出:“要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,为群众诚心诚意办实事,尽心竭力解难事,坚持不懈做好事。”他强调:“提高做群众工作的能力和水平,是加强党的执政能力建设的重要内容。改革发展越是处于关键时期,党的群众工作越是要加强。全党同志都要坚持贯彻党的群众路线,下大气力做好新形势下的群众工作。”

习近平同志始终高度重视党的群众工作,并结合新形势新任务新实践提出了一系列关于群众路线和群众工作的新思想,还带领中央政治局严格执行改进工作作风、密切联系群众的八项规定,领导全党开展了党的群众路线教育实践活动。

早在福建宁德工作期间,他就提出:“无论是从发挥党的领导作用,还是从调动群众积极性这两方面说,都要求我们的各级干部始终同广大人民群众保持密切的血肉联系。这就是干部的一项十分重要的基本功。我们的干部都应当苦练这一基本功。在我们前进的道路上有许多困难和问题,究竟从哪里入手去解决问题,依靠什么去战胜困难?从不同的角度可以谈出不同的思路和方法来。但根本的一条,就是要发动群众,依靠群众。这就要求我们的各级领导干部要深入实际,深入群众,坚持从群众中来到群众中去。不懂得或不坚持这样做,没有这样一套基本功,就不是一个称职的领导干部。”

在浙江工作期间,他曾指出,“不要以为坚持群众路线是老生常谈,现在基层出现的问题很多都是因为没有重视群众工作,没有做好群众工作,不会做群众工作,甚至不去做群众工作而造成的”,“我们各级领导干部都要经常想一想这样几个基本问题:第一,共产党是干什么的?共产党就是要做到‘三个代表’,其中归根结底是代表最广大人民的根本利益。第二,共产党是怎么执政的?共产党执政就是领导和支持人民当家作主。第三,领导干部是干什么的?领导干部是人民公仆,不是官老爷。现在有的领导干部很会做‘领导工作’,但不会做群众工作。第四,基层组织是怎样发挥作用的?基层组织直接同群众打交道,基层组织的全部工作归结到一点,就是做群众工作,包括做群众的服务工作,做群众的思想工作,把群众的要求集中起来,把上级的任务落实到群众中去。这些问题想清楚了,也就明白了我们工作的定位和方向,就明白了我们应该挑选什么样的干部,就明白了我们应该分出多少精力来做群众工作”。他还提出:“我们必须研究和把握新形势下群众工作的特点和规律,做到深入群众而不是脱离群众,服务群众而不是与群众争利,宣传群众而不是与群众相对立,团结教育群众而不是无原则地迁就一些落后的思想情绪,特别是要适应群众而不是让群众来适应领导。党的干部要学习和掌握新形势下做好群众工作的方法和本领,增强群众工作的针对性和实效性。”

到中央工作后,2010920日,他在国土资源部专题调研机关党建时指出,随着经济转型和社会发展,人民群众的需求愿望日趋多样化、具体化,广大群众在上学、看病、就业、住房、交通、社会保障等方面还存在一些困难,各级机关党组织“要把服务人民群众作为出发点和落脚点,带头增强服务意识,创新服务方式,拓宽服务领域,强化服务功能,提高服务水平。要增强公仆意识,设身处地为基层和群众着想,带着感情帮助基层解决实际困难,带着真情为群众办实事、办好事。要树立正确的事业观、工作观、政绩观,以高度负责的精神履行岗位职责,兢兢业业完成组织上交付的工作任务,努力建设文明和谐机关、争当人民满意公务员,把立党为公、执政为民的要求落到实处”,“要从本部门本单位担负的职责任务出发,在解决群众最关心最直接最现实的利益问题上下功夫,在解决影响社会和谐稳定的苗头性问题上下功夫。要建立和完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,主动排査隐患,化解矛盾”,“切实兑现向群众作出的承诺,认真解决事关民生的突出问题,让人民群众共享科学发展成果”。

20121115日,他在党的十八届一中全会上指出:“我们要坚持党的群众路线,坚持人民主体地位,时刻把群众安危冷暖放在心上,及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急,把群众工作做实、做深、做细、做透。要正确处理最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系,切实把人民利益维护好、实现好、发展好。要认真贯彻落实中央各项惠民政策,把好事办好、实事办实,让群众时刻感受到党和政府的关怀。”

201212月,他在广东考察工作时指出:“在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,目的就在于帮助广大干部特别是领导干部进一步增强群众观点,解决脱离群众的各种问题,提高做好新形势下群众工作的能力。”

2013228日,他在党的十八届二中全会第二次全体会议上指出:“为人民服务是我们党的根本宗旨。不论政府职能怎么转,为人民服务的宗旨都不能变。要坚持以人为本、执政为民,接地气、通下情,想群众之所想,急群众之所急,解群众之所忧,在服务中实施管理,在管理中实现服务。”

2013618日,他在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出:“党要继续经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验,就必须始终密切联系群众。在任何时候任何情况下,与人民同呼吸共命运的立场不能变,全心全意为人民服务的宗旨不能忘,群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢,始终坚持立党为公、执政为民。”

20131226日,他在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上指出:“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线,是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。不论过去、现在和将来,我们都要坚持一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,把党的正确主张变为群众的自觉行动,把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。”

2014120日,他在中央党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上指出:“群众路线是永葆党的青春活力和战斗力的重要‘传家宝’,必须做到教育和实践两手抓,使马克思主义群众观点深深植根于思想中、真正落实到行动上。政之所兴在顺民心,政之所废在逆民心。群众观点是马克思主义政党的根本观点,群众路线是党的生命线和根本工作路线,贯彻党的群众路线,‘知’是基础、是前提,‘行’是重点、是关键,必须以‘知’促‘行’、以‘行’促‘知’,做到知行合一,既解决认识提高问题,又解决行动自觉问题,使群众观点、群众路线落地稳、扎根深,落实到每个党员行动上,贯彻到治国理政实践中。”他强调:“要用群众乐于接受、易于接受的方法开展工作、化解矛盾,走出机关、走进群众,遇事多同群众商量,同群众打成一片,把党的正确主张变为群众的自觉行动。”

2015518日,他在中央统战工作会议上强调,要“深入研究统战工作面临的形势,扎扎实实做好统一战线各方面工作,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,为推进‘四个全面’战略布局,为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,提供广泛力量支持”,“要把统战工作摆在重要位置”,“坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局,形成工作合力”,“把统一战线发展好、把统战工作开展好”。

201571日,他在给国家测绘地理信息局第一大地测量队老队员老党员的回信中指出:“忠于党、忠于人民、无私奉献,是共产党人的优秀品质。党的事业,人民的事业,是靠千千万万党员的忠诚奉献而不断铸就的。不忘初心,方得始终。全国广大共产党员要始终在党爱党、在党为党,心系人民、情系人民,忠诚一辈子,奉献一辈子,以自己的实际行动,团结带领亿万人民为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而共同奋斗。”

201578日,他在中央党的群团工作会议上强调,“中国特色社会主义事业是亿万人民的事业,党的群团工作肩负着庄严使命。工会、共青团、妇联等群团组织一定要坚持解放思想、改革创新、锐意进取、扎实苦干,切实保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性,组织动员广大人民群众更加紧密地团结在党的周围,把广大人民群众对美好生活的追求汇聚成强大动力,共同谱写实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的新篇章”,要“分析研究新形势下党的群团工作面临的新情况新问题,贯彻落实《关于加强和改进党的群团工作的意见》,总结成功经验,解决突出问题,推动改革创新,努力开创党的群团工作新局面”;“群团组织和群团干部特别是领导机关干部要深入基层、深入群众,争当全心全意为人民服务宗旨的忠实践行者、党的群众路线的坚定执行者、党的群众工作的行家里手”,“坚持眼睛向下、面向基层,改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制,坚持力量配备、服务资源向基层倾斜”,“强化服务意识,提升服务能力,挖掘服务资源,坚持从群众需要出发开展工作,更多把注意力放在困难群众身上,努力为群众排忧解难,成为群众信得过、靠得住、离不开的知心人、贴心人”;“必须从党和国家工作大局出发,切实加强和改进对党的群团工作的领导”,“坚持党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、党员干部带头示范、群团履职尽责的工作格局”,“深入把握党的群团工作规律,完善党委领导群团组织的制度,提高党的群团工作科学化水平”。

20151029日,他在十八届五中全会第二次全体会议上指出,要“创新群众工作体制机制和方式方法,及时了解群众利益诉求,及时解决群众思想认识问题和现实利益问题”。

20151120日,他在纪念胡耀邦同志诞辰100周年座谈会上强调:“全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。全党同志要时刻把人民的安危冷暖放在心上,把中央的要求与人民的期待紧密结合起来,出实招、办实事、求实效,把心思和精力都用在为群众谋利益、谋福祉上,不断让人民群众得到实实在在的好处。”

习近平同志这些重要论述,一是充分彰显了真挚的为民情怀。树立群众观点、践行群众路线、做群众工作,首先是个感情问题,有了深厚而真挚的为民情怀,就有了爱民为民利民的自觉自愿。习近平同志反复强调,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,要把人民放在心中最高位置,始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗;强调对人民群众要有仁爱之心、关爱之心,对困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心,千方百计地为群众排忧解难;强调要与群众一起过、一起干,始终保持党同人民群众的血肉联系。这些既是对我们党执政为民理念的真情诠释,也是对践行党的宗旨的根本要求。我们要深入把握习近平同志重要论述中贯穿的真挚为民情怀,牢固树立人民是真正英雄的历史观、以人为本人民至上的价值观、立党为公执政为民的执政观,以忠诚之心对待党的宗旨,以敬畏之心对待手中权力,以感恩之心对待人民群众,切实解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题,努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,带领人民创造更加幸福美好的生活。

二是指出了做好群众工作对于机关党组织和党员干部的重要意义。在宁德工作期间,习近平同志就提出做群众工作、与群众保持密切关系是干部的一项十分重要的基本功的思想,他倡导开展“四下基层”,即信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层,全力推动闽东地区摆脱贫困。在福州工作期间,习近平同志倡导开展“四个万家”活动,即进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事,要求各级领导干部到群众中去,与群众交朋友,为群众送温暖、办实事,努力做到廉政、勤政。在浙江工作期间,习近平同志把基层党组织的全部工作归结到一点,就是做群众工作,要求党员干部学习掌握新形势下做群众工作的本领。担任总书记后,他主持中央政治局会议审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,在全党部署开展了党的群众路线教育实践活动。这些无不体现了他始终践行群众路线的自觉主动和对群众工作的一贯重视,也深刻揭示了群众工作在机关党组织工作和党员干部增强素质能力中的特殊重要意义。

三是指明了加强和改进新形势下党的群团工作的方向。群团事业是党的事业的重要组成部分。机关党的群团工作是机关党组织通过群团组织开展的群众工作,是机关党组织动员机关干部职工和人民群众为完成机关各项任务而奋斗的重要工作。长期以来,在机关党组织的领导下,机关工会、共青团、妇联等群团组织积极发挥作用,在组织动员、教育引导机关干部职工和人民群众中作出了重大贡献。但是也要清醒地看到,群团组织“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”的问题,有的机关党组织对群团工作重视不够、缺乏指导和支持的问题,一些群团组织干部专业化水平不高、主动作为不够的问题,一些群团组织基础工作薄弱、重建立轻建设、重形式轻内容、覆盖面不足、吸引力凝聚力不够的问题等,在中央国家机关不同程度地存在着,亟须尽快解决。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视党的群团工作,下发了《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》,专门召开了中央党的群团工作会议,对做好新形势下党的群团工作作出了部署。特别是习近平总书记关于党的群团工作的重要论述,从巩固党执政的阶级基础、群众基础的战略高度,从党和国家事业长远发展的全局高度,深刻阐明了党的群团工作的一系列重大理论和实践问题,具有很强的战略性、思想性、针对性,是指导新形势下机关党的群团工作的纲领性文献,为推进机关群团改革、做好机关群团工作指明了方向。

学习贯彻习近平同志这些重要论述,一要高度重视做好机关党的群众工作。机关党的基层组织不直接领导本单位的业务工作,不抓机关的职能工作,而是通过抓好党的建设、做好党的工作、提高党员素质、协助监督行政领导、督促党员履行义务和工作职责来做好机关工作的。它既不同于农村、街道等基层党组织,是本地区的领导核心;也不同于科研院所等事业单位的基层党组织,是本单位的政治核心。机关党组织要明确自己的职权,准确把握分寸,既不能越俎代庖,又要“种好自己的田”。而做到这一点,在很大程度上要靠做好群众工作。习近平同志强调,我们各级领导干部都要经常想一想“基层组织是怎样发挥作用的”这个基本问题。这个问题想清楚了,也就明白了我们工作的定位和方向,就明白了我们应该挑选什么样的干部,就明白了我们应该分出多少精力来做群众工作。如果我们的基层党组织特别是支部,教育管理服务党员这个“管人头”的责任和做群众工作的职能都履行不好,我们支部存在的价值在哪里?当然,造成支部工作现在的这种局面,原因是多方面的,但是从我们的职责使命出发,要更加积极地分析问题、研究对策,更加重视、支持党支部履行做群众工作的职责。根据2013年在中央国家机关进行的调查,对于支部如何加强群众工作,41.1%的干部职工认为应当更多关心关爱党员;41.4%的干部职工认为要提高党员干部素质;67.3%的干部职工认为应当在以人为本,尊重人、关心人、激励人,凝聚人心上多下功夫。这说明广大党员对于支部做好群众工作是有较大需求的。

二要加强机关各级党组织对群团工作的领导。机关党组织要认真履行对本部门本单位机关群团组织的领导职责,改进领导方式,完善工作机制,形成强有力的领导体系,不断开创中央国家机关党的群团工作新局面。要强化管好用好群团组织的责任担当,推动形成党组织统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、党员干部带头示范、群团履职尽责的工作格局,把群团工作摆上重要议程,积极参加群团组织的重大活动,注意给群团组织交任务、压担子,充分发挥群团组织作用。要完善党建带群建的工作机制,把党建带群建作为机关党建工作责任制的重要内容,把做党的群团工作的成效作为机关党建述职评议考核的重要依据,机关党组织的有关工作会议要请同级工青妇侨等群团组织主要负责人参加或列席,要为群团组织开展工作创造有利条件,提供必要的人力财力物力保证,重点解决好群团工作缺资源、缺手段,特别是基层力量严重薄弱的问题。要深入把握机关党的群团工作规律,坚持定期召开中央国家机关群团工作研讨会,认真研究和深入把握新形势下机关党的群团工作规律,更好地指导实践,推动工作。

三要努力做践行党的群众路线的表率。在全党深入开展的党的群众路线教育实践活动虽然结束了,但贯彻党的群众路线、保持党同人民群众的血肉联系的历史进程永远不会结束。党的群众路线集中教育活动的收尾绝不是收场,广大干部群众最盼望的是形成常态化、常抓不懈、保持长效,必须要以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力,把践行党的群众路线永远坚持下去。中央国家机关各级党组织和党员干部要着力在强思想、定规划、建制度、常态化上下功夫,切实把群众路线体现到机关各项工作中。要在牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识上作表率,增强群众观点、增进群众感情、站稳群众立场。要在问政于民、问计于民、问需于民上作表率,重视听取群众诉求,善于广纳群言、集思广益,及时总结推广群众创造的鲜活经验,提高政策制定和执行水平,要在为群众办实事求实效上作表率,着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,着力改善民生,解决事关群众利益的难题,切实提高服务群众水平,做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。要在坚持知行合一上作表率,不断以对群众路线的新认识推动践行群众路线,又以践行群众路线的新实践深化对群众路线的认识。不断让思想自觉引导行动自觉、让行动自觉深化思想自觉,行稳致远。

四要积极推进机关群团工作改革创新。改革创新是机关群团工作发展的不竭动力。要坚持问题导向,强化忧患意识、改革意识,增强自我完善、自我革新的勇气,努力从制度机制上破解制约群团工作发展的重点难点问题。要不断深化对党的群团工作和群团组织政治性、先进性、群众性的认识,深化对坚持党的领导、坚持正确道路的认识,坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路。要创新机关群团管理模式和运行机制,改进群团干部选任方式,实现机关群团的组织体系有效覆盖、科学运转、更具活力。要建立服务群众的工作统筹机制,整合现有群团工作品牌和工作资源,明确工作重点,改进服务方式,构建立体化的工作体系。要紧跟时代变化,主动适应移动互联网的大趋势,强化互联网思维和新媒体意识,推进机关群团工作与互联网深入融合,形成网上网下相互促进的工作新格局。要建立完善常态化走出机关、走向基层、走进一线的工作机制,建立健全直接联系和服务群众的长效机制。要建立群团工作调査研究机制,经常了解基层群众和群团组织的所思所想所盼,认真查找群团组织在联系和服务群众中存在的问题,深入总结群团工作的特点和规律,努力提出解决问题的思路和措施,不断提高党的群团工作科学化水平。

 

十五、建设高素质机关党务干部队伍

——关于机关党务干部队伍建设

机关党务干部,是在党和国家各级机关党的组织中从事领导和管理活动的专职和兼职工作人员,既包括各级党组织委员会的成员,又包括机关党组织工作部门的工作人员。机关党务干部队伍是开展机关党建工作的骨干力量。没有高素质的机关党务干部队伍,就不可能有高质量的机关党建工作。建设一支高素质的机关党务干部队伍,是机关党的建设的重要组成部分,是做好机关党建工作的必然要求,是开创机关党建工作新局面的重要组织保证。长期以来,中央高度重视机关党务干部队伍建设。江泽民同志强调,机关党务干部的工作是极其重要和光荣的工作,机关党务干部要增强责任感,努力工作,取得更大的成绩。胡锦涛同志多次对中央国家机关工委作出批示,要求切实加强党务干部队伍建设,持之以恒地抓好中央国家机关党务干部岗位培训工作。中央的重视、关心,为建设一支党性强、作风正、素质高、能力强的机关党务干部队伍,提供了重要保障。

习近平同志也高度重视机关党务干部队伍建设。早在浙江工作时,他就对此作出过专门论述。他指出:“要加强机关党务工作干部队伍建设。以强化责任为核心,以能力建设为重点,加强机关党务工作干部队伍建设,努力建设一支党性坚强、作风正派、了解全局、业务精通、能力过硬、群众信任的高素质机关党务工作干部队伍。坚持高标准、严要求,加强对机关党务工作干部的培训,强化党务知识的学习和巩固提高,努力使机关党务工作干部成为机关党务工作的明白人、业务工作的内行人和干部群众的贴心人。充分调动机关党务工作干部的积极性,为他们开展工作创造必要条件,并关心他们的成长进步,对于成绩突出的,要及时推荐,大力表彰,努力树立一种党务工作大有可为、党务干部大有作为的导向。”到中央工作后,2010920日,他在国土资源部专题调研机关党建时,又专门强调了机关党务干部队伍建设问题。他指出:“机关党务干部队伍是机关党建工作的骨干力量,长期以来为加强机关党的建设作出了重要贡献。现在,有些机关单位长期不按规定配备机关党务干部,有些机关单位将机关党务工作岗位基本上作为安置性、照顾性岗位,影响了党务干部的积极性。各级机关党组织要把建设政治强、业务精、作风好的机关党务干部队伍作为重要任务来抓,配齐配强机关党务干部,通过集中培训、轮岗交流、实践锻炼等途径,帮助党务干部特别是机关党组织书记提高政治素质和业务能力。要关心机关党务干部的成长进步,把机关党务工作作为培养领导人才的重要岗位,注重从优秀年轻干部中选拔党务工作者,加大党务干部与其他岗位干部的交流力度,使机关党务干部队伍始终保持活力。”

习近平同志这些重要论述,一是充分肯定了机关党务干部的地位、作用和贡献,极大地鼓舞了广大机关党务干部。机关党务干部是机关党的建设的具体规划者、组织者、实施者,是机关各级党组织发挥职能作用的执行者,也是新时期机关党的建设的开拓者。同时,机关党务干部队伍还直接代表党在机关和群众中的形象,事关党的执政地位及形象。机关党务干部能够努力学习实践党的理论,坚决贯彻执行党的路线、方针、政策,坚持实事求是,保持和发扬党的优良传统和作风,廉洁奉公,勤奋工作,成为本机关广大党员干部的表率,就会有助于提高党在机关及人民群众中的威信。机关党务干部与职工群众打成一片,倾听群众的呼声,反映群众的意见,关心人、理解人、爱护人,并把党的任务同群众的意愿有机地结合,启发引导群众为实现党提出的目标而奋斗,成为党员群众的良师益友、可依赖的人,就能增强党在群众中的感召力和凝聚力。长期以来,在机关党建工作中,中央国家机关广大党务干部恪尽职守,勤奋工作,任劳任怨,作出了重要贡献。实践证明,这是一支富有战斗力和奉献精神的队伍。习近平同志对机关党务干部重要地位、作用和贡献的充分肯定,也蕴含着对机关党务干部的殷切期望。面对新形势新任务新要求,广大机关党务干部要紧跟时代步伐,把握时代要求,进一步増强政治责任感和历史使命感,刻苦学习、增强素质、提高能力、勤奋工作、开拓创新,努力成为机关党务工作的明白人、业务工作的内行人和干部群众的贴心人,在加强和改进机关党的建设中更好发挥骨干作用,圆满完成各项工作任务,交出一份让党和人民满意的答卷。

二是指出了机关党务干部队伍建设存在的问题,表明了中央对机关党务干部队伍建设的高度重视。政治路线确定以后,干部就是决定的因素。加强和改进机关党的建设,卓有成效地开展机关党的工作,机关党务干部队伍就是决定性的因素。我们必须从全局和战略的高度来认识机关党务干部队伍建设的重要意义,提高加强机关党务干部队伍建设的自觉性。但是,当前机关党务干部队伍建设还存在一些不容忽视的问题,主要有:(1少数部门党组(党委)和主要领导对机关党务干部队伍建设思考不深,工作思路不宽,摆不上重要位置。致使机关党务干部的职权得不到落实,机关党务干部普遍存在交流难、“出口”不畅的问题,有的甚至把机关党委专职副书记当作安置性岗位。这种状况非常不利于加强专职党务干部队伍建设。(2机关党务干部队伍存在结构不合理、人心不稳定、工作不适应的突出问题。从结构上看,一些专职党务干部长期从事党务工作,缺少行政业务工作方面的经历,容易用相对固定的思维模式和工作方法,对待和处理实践中出现的一些新情况、新问题;容易强调党务工作自身的特殊情况,而忽视对行政业务工作规律的了解,制约了党务工作与业务工作的紧密结合;还有一些机关党务干部的年龄偏大,这既不能适应新老交替培养优秀干部的要求,也难以完成日益繁重的党的工作任务。从队伍稳定性来看,近年来党务工作任务日益繁重,难度大、要求高,而且在党务工作岗位上流动难、成长难,不少党务干部感到吃亏,人心思走;有的党务干部认为机关党建工作地位不高,有“失落感”,另辟蹊径想“转岗”,人心不稳;一些年富力强懂业务的优秀干部很少愿意从事党务工作,党务干部队伍后继乏人。从工作适应性来看,有的党务干部在围绕中心开展党的工作方面找不准位置,思路不宽,办法不多;面对世情国情党情的新变化,有的党务干部不知道如何做工作,方式方法陈旧单一,缺乏新意和吸引力。这些问题的存在,极大地削弱和影响着机关党务干部队伍建设。习近平同志对这些问题有着清醒的认识,毫不避讳,直接点明问题所在,体现了直面问题的勇气和解决问题的决心。我们要深刻领会习近平同志所提出问题的实质,以切实管用的措施,积极解决机关党务干部队伍建设存在的各种问题,努力打造一支适应时代要求的高素质机关党务干部队伍。

三是全面系统提出了加强机关党务干部队伍建设的要求,为我们进一步加强机关党务干部队伍建设指明了方向。面对日益繁重的机关党建工作任务,加强机关党务干部队伍建设刻不容缓。习近平同志着眼于机关党务干部队伍长远建设,全面系统提出了加强机关党务干部队伍建设的目标、任务、途径、重点和保障条件,为我们进一步扎实做好各项工作指明了方向。我们要按照习近平同志提出的要求,从选配、培训、考核、交流等各个环节入手,以提高素质能力为重点,努力建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的机关专兼职党务工作人员队伍。

学习贯彻习近平同志这些重要论述,一要认真落实机关专职党务干部配备。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》对选拔配备机关党务工作人员的比例和基本条件作了明确规定,认真落实这些规定,按要求配足配强机关党务工作人员,是机关党建工作健康发展的重要条件。具体来说,要努力做到以下三点:

1落实编制,保证数量。机关专职党务工作人员不能足额配备的问题是一个顽症,中央国家机关党建工作普遍存在“小马拉大车”的现象,特别是一些部门所属的事业、企业、新型社会组织多人员也多,而机关专职党务工作人员配备严重不足或者全是兼职党务干部,由此导致只能应付面上的任务,缺乏足够的力量开展较深层次的工作。这是目前制约机关党建工作健康发展的一个突出问题,必须引起高度重视,采取有力举措,切实解决。机关专职党务工作人员配备比例没有达到规定要求的,要抓紧配足配够;编制不够的,要按照相关规定增加编制,以保证有必要的专门力量推进机关党建工作。

2充分发挥兼职党务干部的作用。在当前机构改革和专职党务工作人员编制总体紧张的情况下,机关党务工作人员绝大部分为从事行政、业务工作的兼职人员。这些兼职的党务干部,大多是本单位的领导骨干和业务骨干,承担着行政、业务和党务工作的双重职责,工作头绪多,任务重。因此,一定要强化他们的党务干部意识,真正把抓好机关党建工作作为义不容辞的责任,更多地投入时间和精力来思考和谋划基层党组织的各项工作,努力做到业务和党务“两手抓、两不误”,为机关党的工作贡献聪明才智。

3坚持标准,提高素质。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》明确提出:“机关党务工作人员应当具备的基本条件是:党性强,品行好,作风正,有一定的马克思主义理论水平和党务工作知识,熟悉本部门的业务工作情况,得到群众信任,工作能力较强,具有敬业、奉献、创新精神。”这是对机关党务工作人员所具备的基本条件的明确要求。按照这些基本条件去要求和建设机关党务工作人员队伍,是机关基层党组织的重要任务和责任。我们一定要朝着这些方面去努力,进一步加强机关党务工作人员队伍建设。

二要选好配强机关基层党组织负责人。机关“两委”书记(即机关党委、机关纪委书记、副书记)是机关党务干部队伍中的骨干力量。我们要以机关“两委”书记队伍为重点加强机关党务干部队伍建设,严把党务干部入口关,防止把机关“两委”书记作为安置性岗位。要按照守信念、讲奉献、有本领、讲党性、重品行、作表率的要求,抓好机关“两委”书记队伍和机关党支部书记队伍,建设一支高素质的机关党组织带头人队伍。要深入推动《关于加强和改进中央国家机关部门机关党委、机关纪委专职书记队伍建设的意见》落实,加强准入限制、任前考察、任职谈话、培训交流、工作考核等环节的管理,建设一支熟悉业务、善于管理、年富力强的“两委”书记队伍。同时,还要在中央国家机关发现、选树、培养一批优秀基层党组织负责人,发挥好他们的带动和辐射作用。

三要实施机关党务干部培训工程。机关党务干部队伍的整体素质,直接关系机关党建工作的成效和水平。搞好培训是提高机关党务干部能力素质、使之胜任本职工作的重要途径,也是机关党务干部队伍建设的重要环节。我们要积极实施党务干部培训工程,制定党务干部培训规划,丰富培训内容,改进培训方式,完善师资队伍和教材体系,切实提高党务干部培训质量。要统筹安排好各类培训班,在办好“两委”书记和基层党组织书记示范培训班和任职培训班的同时,指导各部门开展基层党组织负责人培训,保证每名基层党组织负责人在任期内接受一次培训;要定期举办机关专职党务干部(含群众组织干部)培训班和专题研究班,不断提高党务干部队伍的整体素质和工作水平。要不断提高培训工作科学化水平,着眼于机关党务工作的实际需要,拓展培训内容、创新培训形式、改进培训方法,坚持学以致用、因地制宜、因人制宜和缺什么补什么的原则,通过采取分期分批组织短期培训,举办专题形势任务报告、讲座或辅导,定期不定期地组织机关党建理论研讨会,组织经常性的机关党的工作经验交流,组织到基层实地考察、学习和挂职锻炼等多层次、多渠道、多形式的方法,不断提高培训的针对性和实效性。

四要积极推动机关党务干部与行政业务干部的交流。加强机关党务工作人员队伍建设,必须高度重视党务工作人员的交流轮岗工作,特别是注重推进机关党务工作人员与行政、业务工作人员之间的双向交流,使机关党务工作岗位成为提高素质、丰富阅历、施展才华、培养人才的岗位,真正把党务工作人员队伍搞成“一潭活水”,始终保持旺盛的生机与活力。各部门党组(党委)要认真落实关于党务干部任期的规定,坚持把机关党务岗位作为锻炼培养干部的重要岗位,善于把优秀的干部派到机关党委工作,形成专职党务干部从行政业务部门来、到行政业务部门去的良性循环模式,做到优化结构、增强活力、相对稳定、合理流动,切实把机关党务工作人员与行政业务工作人员之间的双向交流工作纳入本单位干部交流的整体规划,并经常过问、抓好落实。这是搞好党务干部与行政业务干部双向交流的关键所在。同时,机关党组织和干部人事部门应从实际出发,形成有部门特点的交流制度,使交流工作规范化制度化,这是搞好双向交流的根本保证。组织人事和行政业务部门要积极配合,互相支持,创造一个双向交流融洽顺畅的外部环境,这是搞好双向交流的前提条件。机关工委要检査双向交流的落实情况,及时向部门党组(党委)提出建议,这是搞好双向交流的有力保证。总之,只要领导重视,制度健全,各方协同,抓好落实,机关党务干部与行政业务干部之间的双向交流一定能取得较好的效果,机关党务干部队伍就会不断优化,始终保持生机和活力。

五要关心爱护机关党务干部。建设一支高素质的机关党务干部队伍,必须对机关党务干部给予充分的信任尊重和关心爱护,以充分调动和发挥他们的积极性、主动性、创造性。要坚持精神激励与物质激励相结合,对机关党务干部既严格要求又热情关怀,既压担子又教方法,既大力培养又大胆提拔使用,为做好机关党建工作提供坚实的组织保障。具体来说,要努力做到:

1在政治上充分信任。敢于交任务、压担子,放手让他们在自己的职责范围内独立负责地处理问题,创造性地开展工作,切实重视他们的成长进步。

2在工作上大力支持。为他们更好地参与中心工作、履行协助监督职能,创造良好的条件。

3在思想和生活上真正关心。了解他们的所愿所盼,积极帮助他们排忧解难,落实相应的职级待遇,进一步形成“拴心留人”的机制和氛围,充分调动他们的积极性,真正把这支队伍的士气鼓舞起来,以良好的精神状态和扎实的工作作风推动机关党的工作不断向前发展。

4在机制上强化激励。及时发现、表彰和宣传机关党务工作人员中的先进典型,努力形成比、学、赶、帮、超的良好氛围,使大家在推进党的建设新的伟大工程中不断受到鼓舞、受到激励,更加坚定做好党务工作的信心和决心。

 

版权所有:重庆市职业技能鉴定指导中心      技术支持:北京环宇锦盛科技有限公司
业务咨询:023-67622299,质量投诉:023-67621518,公开信箱:cqosta@163.com
Copyright 2007-2010 Rights Reserved 渝ICP备14004867号-1
您是第 8365146 位访问者    渝公网安备 50011202500555号