欢迎您来到重庆市鉴定中心网站     网站首页

当前位置:>技能人才评价制度改革

 

职业资格改革舆情摘要

 

1、人力资源社会保障部副部长汤涛谈职业资格改革

 

[主持人]

各位网友大家好,欢迎您收看国策政策中国政府网在线访谈,本期访谈由中国政府网和新华网联合制作推出。自62日中国政府网推出简政放权系列访谈以来,受到网民高度关注。今天我们来关注和每一个成长中的个体都息息相关的职业资格改革。职业资格改革是简政放权工作的重要组成部分,现阶段都取得了哪些进展?改革又遇到了哪些困难?下一步将重点展开哪方面的工作?今天我们就为大家邀请到了人力资源和社会保障部副部长汤涛作客中国政府网直播间,为网民解读职业资格改革的相关内容。汤部长欢迎您。

[汤涛 人力资源和社会保障部副部长、党组成员]

你好,各位网友好。

[主持人]

首先,您先和网友们介绍一下我们国家自推行国家职业资格证书制度以来,这项制度的基本情况是怎样的?实施以来都发挥了什么样的作用?

[汤涛]

好的。我们国家是从1994年开始实行职业资格制度的,当时党的十四届三中全会提出“实行学历文凭和职业资格两种证书制度”的要求。从人员范围上来讲职业资格包括两类,一类是专业技术人员,一类是技能人员。另外,从职业资格性质上来讲,一种是准入类,另一种是水平评价类。

[汤涛]

职业资格自建立以来,应该说在推动人们学习技术、钻研业务、提高技能方面都发挥了很好的作用。尤其是准入类职业资格,依照国家有关法律和行政法规设置,在保障人民生命安全、食品安全等方面发挥了很重要的作用。从目前的总量来讲,经过这20多年的发展,人力资源社会保障部和相关行业主管部门建立的专业技术人员职业资格47项,其中准入类有23项,水平评价类有24项。技能人员的职业资格共设置265项,其中准入类只有3项,水平评价类有262项。截止目前,专业技术人员获得职业资格有2200万人,其中报考参加准入和水平评价的人员有5000多万;技能人员获得职业资格证书有1.6亿人次,参加职业技能准入和水平评价鉴定的有2亿多人次。这些人通过参加职业资格评价,在就业、技能水平方面都得到了很大提高。

[汤涛]

职业资格制度的推行,对我国人力资源开发发挥了很重要的作用。可以说它极大地促进了我国人才队伍建设。

[主持人]

我们也想请问部长,为什么要减少职业资格的许可和认定?这项工作对当下经济社会的发展起到了什么样的作用?

[汤涛]

为什么要减少呢?第一是太多,职业资格制度实行以后,从制度执行本身来看,因为它缺少一个大的框架设计,这就使很多地方和很多行业,很多协会设置了不少职业资格。第二是重复量很大,这与多也有关系。第三是有些职业资格是水平评价类的,但是有的地方把它作为准入类的,这样我们在减少职业资格许可和认定上,从准入类转为水平评价类这方面也要做大量的工作。还有一个非常重要的原因就是职业资格不能成为就业创业的门槛,在这方面我们也要做大量的工作。此外,考试和培训分离、鉴定和培训分离做得还不够,有些组织、协会、学会(包括行业、单位,也包括有些地方)在实施职业资格制度的过程中,监督管理上做得不够好,这也是存在的主要问题。

[汤涛]

从全国的职业资格总量来看,职业资格制度改革之前到2013年底,国务院部门共设置各类职业资格618项,其中,专业技术人员职业资格219项,技能人员资格399项。另外地方自行设置的有1875项,其中,专业技术人员职业资格389项,技能人员职业资格1486项。从目前的工作上来讲,新一届政府把简政放权作为开门第一件大事,克强总理有一句比较著名的话就是“本届政府要在简政放权上迈出实质性的步伐”。减少职业资格许可和认定工作是简政放权的一个重要内容。看待职业资格制度要讲两分法,看到问题的同时也要看到,职业资格制度是人才评价制度,从世界范围看,职业资格制度不是我国所独有的,世界各国特别是发达国家都实行了职业资格制度。前不久我参加中国工程院的一个会议,有些专家甚至还建议要加大力度实行工程类职业资格的鉴定、评价和管理。

[汤涛]

对我们来说,怎么把职业资格制度的正能量发挥好,同时又把出现的问题化解好、控制好,这是我们现在面临的一个很突出的问题。所以从工作上来讲,按照克强总理今年512日在推进简政放权、放管结合、职能转变工作电视电话会议上要求,要以壮士断腕的决心和勇气,着力把简政放权加快向前推进。在职业资格管理上也要把该放的彻底放开,该减的彻底减掉,同时把该清理的彻底清除好,不留尾巴、不留死角、不搞变通。要针对现在经济下行压力加大、转型升级的新形势,进一步把减少职业资格许可和认定工作做得更好。

[主持人]

那么职业资格到底能起到多大的作用?刚才您也讲到各个国家都有这方面的工作,而且没有是不行的,并且要加大这方面的工作力度。那么刚才您也讲到,职业资格不能成为就业创业的门槛,那么这个职业资格到底在就业创业方面......

[汤涛]

应该会促进就业创业

[主持人]

那在这方面您再具体阐述一下这方面的观点。

[汤涛]

职业资格制度的改革不能简单地理解就是取消。应该是多了就要减少,不规范的就要规范起来。如果是从就业创业的角度来看,提高劳动者技能也是我们产业转型升级、增质提效的非常重要的一方面。我们现在的就业当中为什么有就业难和招工难这样一个两难的局面呢?一方面我们现在缺的并不是普通的劳动人员,普通劳动者存在就业难;另一方面真正的招工难难在哪儿?难在招不到高技能的人才。

[主持人]

所以从这个角度来看应该是更需要职业资格?

[汤涛]

对,需要通过职业资格制度的施行来推动专业能力和技能水平的提高。从专业技术人员来讲,也需要知识更新,进一步继续教育,进一步提升自己专业水平。因为有一些过去在学校学习的知识,进入社会以后,在实践中需要通过职业资格认定有一个新的提高。比如美国工程类的职业资格,就是工程师,每隔两三年都要进行一次评估或者说是评价。我们实际上在专业技术人员的职业资格管理上也存在这样的一个问题。要通过职业资格制度的实行推动专业技术水平提升,对技能人才来说就是推动他们技能水平的提高。

[主持人]

那目前我们国家在这方面是什么样的现状?刚才您讲职业资格不能作为就业创业的门槛?

[汤涛]

有些地方做得比较极端,也出现过一些问题。我们也采取了一些措施给予了纠正。但是从工作上来讲,就业本身当然看你从事的行业,如果涉及到安全类的,比如说像一些与电有关的,与食品安全有关的,在这方面就应该管住,就应该有准入类的职业资格。但是从事一般的技能工作,比如说这次总理在会上还提到的像做家政服务这种技能水平很低的就不应该作一个门槛,去要求他必须有一个什么证,或者必须具备什么样的素质和条件。因为他的起点本身就很低了,所以从这个意义上来讲也是要减少这些方面的制约、限制或者影响就业本身的职业资格。

[主持人]

那么您讲到减少不是取消,那么哪些是原则上应该保留的?哪些又应该是取消的?那么这个取消的原则和标准又是什么呢?

[汤涛]

从目前我们的工作来讲,我们实际上减少和取消职业资格工作加大力度的角度是从去年开始的,或者具体说是从去年上半年开始的。当时下发了《关于减少职业资格许可和认定有关问题的通知》,这个通知提出了“四个取消”的原则要求。哪四个取消呢?

[汤涛]

一是要取消国务院部门设置的没有法律法规或者国务院决定作为依据的准入类职业资格,行业管理确有需要且涉及人数较多的职业,可报国务院人力资源社会保障部门批准后设置为水平评价类。就是把准入类改为水平类,这就减少了硬性和约束性的条件。二是要取消国务院部门设置的有法律法规依据但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系并不密切的职业资格。当然,要通过修订规定,甚至是法律,按照程序修订以后把它取消。

[汤涛]

三是取消国务院部门和行业协会、学会自行设置的水平评价类的职业资格,清理过程当中认为它确有保留必要的也得经人力资源社会保障部门批准后纳入国家统一规划之中。四是取消地方各级政府及有关部门自行设置的职业资格,确有必要的,在清理的基础上要经过人社部门(主要是我们部,而不是地方的人社部门)批准后,作为职业资格的试点,然后再逐步纳入国家统一的框架。你可能注意到我刚才回答第一个问题的时候就提到,地方职业资格2013年底统计的时候就有1800多项,其中90%以上都是应该取消的,也是我们目前正在做的,包括安排了督查和核查,都是落实的工作,就是要取消地方设置的职业资格。

[主持人]

我们网友针对自己从事的相关行业的职业资格减少的工作非常关注。那我们减少职业资格许可和认定的工作进展怎么样?网友通过什么样的途径能够了解到最新的进展情况?

[汤涛]

职业资格的取消工作到现在已经有一年半的时间了,经过这一年半的时间我们已经取消了三批,第四批目前基础工作已经都做好了,部务会和专家评估会都已经研究了,只待国务院常务会议研究确定。从网友反映的问题来讲,大家关心的一些问题主要是与自身利益相关或者与自身联系比较密切的问题。我们部里在宏观或者面上有一组数据可以反映这个问题。至于到每一个职业是准入类改为水平评价类,还是水平评价类取消了,或者是合并了,都可以在相关网站上查找到。

[汤涛]

我可以给你报一组数据,这三批现在取消的国务院部门设置的职业资格有149项,占国务院部门设置职业资格总数的24%,接近1/4。我后面也要讲到我们的目标,或者我们努力的指标是什么样的。这149项当中,专业技术人员职业资格有69项,技能人员职业资格有80项。专业技术人员这69项占该类资格总数的32%,技术人员职业资格的80项占该类资格总数的20%。这149项因为国务院都已经颁布了,国发[2014]27号文件,国发[2014]50号、国发[2015]11号文件就是三批取消的名单,在相关的网站上都能看得到。

[汤涛]

第四批取消的如果能够完成,因为现在正在研究过程当中,总计有62项,62项如果能够做到的话,我们还想在今年年底完成第五批。第五批的目标就是我前面说到的现在达到了24%,我们的目标要达到1/3以上,就是要超过33%。超过这个数就意味着我们整个取消的职业资格的量占到职业资格的总数就超过了1/3

[汤涛]

当然,这项工作不光是取消数的本身,因为有一些项目也有可能涉及到很多人。另外这项工作的落实,比如从准入类转为水平评价类都还有一个过程。所以我们也还在进一步的研究,进一步的分析。当然现在看来,在减少的同时,更重要的一项工作是要做好落实的工作。不能光是发了一个文件、开了一个会、讲了一个话、提了一个要求,更重要的是在实际工作当中要把它落在实处,说取消就真的是不实行了。就职业资格规范而言,也是我前面说到的一方面加强管理,一方面要加强落实,这样使得这项工作做得更好。

[汤涛]

当然,这项工作不光是取消数的本身,因为有一些项目也有可能涉及到很多人。另外这项工作的落实,比如从准入类转为水平评价类都还有一个过程。所以我们也还在进一步的研究,进一步的分析。当然现在看来,在减少的同时,更重要的一项工作是要做好落实的工作。不能光是发了一个文件、开了一个会、讲了一个话、提了一个要求,更重要的是在实际工作当中要把它落在实处,说取消就真的是不实行了。就职业资格规范而言,也是我前面说到的一方面加强管理,一方面要加强落实,这样使得这项工作做得更好。

[主持人]

那网友有什么途径可以实时了解到取消的这些职业资格?

[汤涛]

就是我刚才报的三份文件在相关网站都可以查得到。这些名称实际上今后我们定期都会有一个公布,它属于政府信息公开的、可查的内容。对于职业资格管理大家有什么意见建议,大家也有渠道可以反映。事实上,我们在取消和减少的过程当中,也听取了不少来自基层甚至是来自一线的反映。这些意见和反映对我们研究规范职业资格管理都起了非常积极的作用。说到这里,我还要通过你向我们网友表示感谢,也希望大家在关注这项工作的过程中能够支持我们这项工作。

[主持人]

刚才您讲到取消职业资格已经有三批了,那么这个可以说是工作的开始?

[汤涛]

阶段性成果。

[主持人]

那么接下来的落实更为重要,网友也非常关注取消之后都出现了什么样的问题?对于这些问题的善后工作进展怎么样?

[汤涛]

这些问题说起来简单做起来难。前面讲到除了涉及到大家的自身利益,其实也涉及到大家的思想观念、思想认识甚至是思维习惯。从我们的工作来讲,在准入类转为水平评价类和水平评价类取消的这几种情况来看,有一个政策的衔接配套问题,也有一个把人才评价服务工作进行衔接的问题。就是你现在不这么做了,那怎么把人才的评价衔接好?

[汤涛]

我们现在在工作上主要是有三个方面:一是调整为水平评价类的职业资格。涉及到人数较多的、行业管理确有必要的就把它调整了。比如具体的这里可以讲五个准入类的职业资格已经调整为水平评价类的:房地产经纪人、注册税务师、注册资产评估师、矿业权评估师、土地登记代理人。有一些因为涉及的面和人数还是比较多,或者面还比较大的,那么在做这个工作的过程中也有一个衔接的问题。

[汤涛]

过去比如你要做房地产的经纪人必须拿这样一个证,它就变成准入了,没有这个证就不能进入这个行业,现在你要做这个工作拿着这个证就标志着你有什么样的水平,但不意味着没有证你就不能做,也可能你做一段时间之后能够达到这个水平,或者说你能拿到这个证,这样反过来说也是促进人才评价工作的服务衔接。实际上还不止这五个,陆续地下一步包括第四批、第五批也还有一些衔接的工作要做好。

[汤涛]

第二是与职称系列相衔接。一些不宜采用职业资格方式进行管理的在职称系列上与技术职称相衔接。比如,最近我们人社部和中国工程院也做了一个职称制度与职业资格制度相衔接的课题研究。大的来讲,都涉及到人才的评价问题,实际上也是一个人才的管理机制问题。所以在这方面我们也要借鉴国外的一些好的办法,比如,在国外工程经济类的没有职称,就是职业资格。我们现在有的既有职称又有职业资格,怎么把它们衔接好?所以减少和取消也有一个规范管理的问题。

[汤涛]

第三个是转为内部岗位管理。去年有一个事业单位管理条例,今年有一个事业单位领导管理条例。那么在事业单位的岗位管理上,过去讲职业资格也好,实际上职称以前都遇到这个问题,就是评聘结合还是评聘分开,实际上事业单位现在实行的管理不是职位管理而是一种岗位管理,那么与岗位管理相衔接,你在什么样的岗位上就应该达到什么样的水平,这样就把职业资格和岗位管理也衔接起来了。总的一点就是通过深化职业资格制度的改革,把人才的评价服务工作进一步做好,同时也把改革进一步深入地进行下去。

[主持人]

就普通的理解,进入一个行业应该有一个基本的门槛,那么我们是不是可以理解为就业的准入门槛和制度。那么现在又在减少职业资格,那么网友就会有一种理解上的混乱,减少职业资格和就业准入制度到底是一个什么样的关系?怎么让减少职业资格和就业准入制度能够并行发展呢?

[汤涛]

首先要讲职业资格当中准入类的职业资格与就业有关系。前面已经讲到,有的也不一定完全与就业有关系。但是从就业本身来讲,它有一个准入制度。比如从事不同的职业,在职业的要求上涉及到我前面提到过的公共安全、人身健康、人民生命财产安全这些内容的时候,甚至我前面还讲到食品安全,涉及到公共安全这样一个序列当中我们都应该有一个准入的要求,这个准入要求就是就业的准入要求,这不是职业资格的准入要求,但是它可以通过对准入类职业资格的规范来衔接。

[汤涛]

那么就业准入制度是根据《中华人民共和国就业促进法》等有关规定来制定的。所以它就要求从事这些特定行业的劳动者必须持有相应的职业资格证书才能上岗,这样有利于推动维护公共安全,有利于防止各种安全事故的发生,也有利于提高企业的产品质量和服务水平,同时也有利于推动我们国家职业教育和职业培训的发展。

[主持人]

我看到网友有这样的一种疑惑,就是取消的职业资格认证是否就意味着取消的这个职业的准入就不再由国家设置准入门槛了?那么由谁来设置呢?是完全由市场来选择吗

[汤涛]

应该是这样。我刚才讲的就业准入当中涉及到的公共安全、国家安全、人民生命财产安全,不涉及到的在水平评价,因为你从准入类已经调到水平评价类的职业资格了,那么在水平评价职业资格过程中不是应该由政府说了算,而是应该由市场说了算或者叫社会评价、业界评价说了算。那么职业资格评价本身现在也还在深入改革的过程当中,我们也应该更多地发挥好市场的评价作用。比如说,企业对员工的评价水平不光是一个企业,是整个业界对他的水平应该有一个评价。

[主持人]

那么市场评价的作用具体是由谁来承载呢?是行业协会?

[汤涛]

更多的是行业协会,叫业界。所以我们现在职业资格评价的承接工作有一部分通过中国科协,向学会和协会逐步转移。当然,这也还有一个过程。

[主持人]

那么目前我们国家的职业资格管理的过程当中,还存在着哪些问题?

[汤涛]

那存在的问题就比较多了,一个非常突出的问题是我前面讲到的利益问题,就是现在和利益结合起来之后,考试和培训没有分开,这就有大量的培训机构借职业资格名义从中牟取利益,这个问题应该说是最突出的。有些培训机构虚假宣传、非法培训、违规收费。还有一些是在考试过程中串通作弊、破坏秩序,达到盈利的目的。甚至有个别的考试管理机构工作人员出现违规违纪的情况。在职业资格的考试和鉴定过程中都有一个如何加强管理的问题,这是我们面临的很大的或者说是最突出的问题。

[汤涛]

第二个问题就是自行设置职业资格的现象仍然是比较严重的。因为国家层面还没有形成科学规范的框架体系,刚才我跟你讲到我们实行了20年,这20年听起来很长,但实际上从职业资格制度本身的建立和完善来讲是一个很短的时间。也正因为这个时间还短了一点,所以我们从国家这样一个层面的职业资格的框架、标准、体系、程序、设置,包括法治建设都还相对滞后。所以有些地方、部门自行设置的职业资格,甚至包括一些行业协会、社会机构受利益驱动自行设置的职业资格都面临一个应该取消的问题。所以我们今年4月份专门就减少职业资格落实情况下发通知,专门督查这项工作,把自行设置的取消。

[汤涛]

第三个比较突出的问题就是在管理和规范上。前面我讲到包括我们在法治建设上也还存在差距,所以我们的有效监管上也有差距。比如说有一个地方我们当时看到新闻媒体有很强烈的反映,我们责成省一级的人社部门在检查和调查过程中,就发现一些和我们人社部门没有关联,就是自己搞的,但是我们人社部门没有这个执法权,也就是说纠正它还是比较困难的。必须要通过地方政府做一些工作,那么如何加强职业资格的监督管理规范也是我们要面临的问题。主要就是以上三个问题。

[主持人]

刚才您讲到取消的交给市场来管?

[汤涛]

不是,有些取消的就不能再做了,有些是通过行业组织进行评价。

 

2、人社部专业技术人员管理司司长孙建立人社部职业能力建设司司长张立新对减少职业资格许可和认定详解

 

央广网北京910日消息 近日,经国务院同意,人力资源和社会保障部发出通知,要求减少职业资格许可和认定。人社部专业技术人员管理司司长孙建立、人社部职业能力建设司司长张立新今日(10)对减少职业资格许可和认定进行了详解,孙建立表示今年11月份将再取消一批职业资格,到2015年底基本完成减少职业资格许可和认定工作。

无法律依据准入类职业资格一律取消,地方自行设置的水平评价类职业资格一律取消。

我国从1994年开始推行职业资格证书制度,《中华人民共和国劳动法》规定,国家确定职业分类,对规定的职业制定职业技能标准,实行职业资格证书制度。目前职业资格分为两类:一类是准入类职业资格,另一类是水平评价类职业资格。准入类职业资格具有行政许可性质,国家根据有关法律、行政法规和国务院决定设置;水平评价类职业资格不具有行政许可性质,是面向社会提供的人才评价服务。

人社部职业能力建设司司长张立新介绍,按照国务院要求分批取消资格许可事项,这里所指的“资格许可事项”主要是指取消一些准入类职业资格:对没有法律法规设置依据的准入类职业资格一律取消;对有法律法规设置依据的准入类职业资格,但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系并不密切、不宜采取职业资格方式进行管理的,按程序提请修订有关法律法规后予以取消。

对水平评价类职业资格,目前掌握的原则是,对地方各级人民政府及其部门自行设置的职业资格一律取消;对国务院各部门和全国性行业协会、学会自行设置的职业资格也要予以取消,确有必要保留的,经国务院人力资源社会保障部门批准后纳入国家统一规划管理。

11月再取消一批职业资格,2015年基本完成取消职业资格工作。

人社部专业技术人员管理司司长孙建立透露,据不完全掌握,到2013年全国各地区、各部门设置的职业资格达到了1100多项,其中国务院各部门设置的职业资格有560多项,地方自行设置的职业资格有570多项。

今年6月份、8月份,国务院常务会议两次研究,分两批取消58项国务院部门设置的职业资格,同时部署地方取消地方自行设置的570多项职业资格。孙建立表示,下一步要按照国务院的要求继续加大减少职业资格的力度,今年11月份再取消一批职业资格,到2015年底基本完成减少职业资格许可和认定工作。

同时,孙建立也表示,将来国家要建立清单式、目录式的职业资格管理方式,纳入目录的职业资格可以开展相关认证活动;要修订国家职业分类大典,完善职业标准,健全统一的国家职业资格制度体系,制定出台职业资格设置管理条例,实现对职业资格的依法管理。同时还要做好取消职业资格后的善后工作,研究制定行业协会、学会有序承担水平评价职业资格认定的具体办法,推动行业协会学会开展职业资格具体认定工作。

减少职业资格许可与严格准入二者不可偏废,但是,人社部职业能力建设司司长张立新也指出,取消职业资格,不是指取消所有职业资格,更不是指取消职业资格制度。“职业资格制度作为人才评价制度,是世界各国普遍采用的人力资源开发管理的一项基本制度。”

张立新表示,在推行职业资格制度中,有两点需要强调,一是要按照国务院转变政府职能、简政放权的要求,进一步减少职业资格许可和认定,消除不必要的就业创业门槛,杜绝乱考试、乱发证的现象;二是要依法依规严格执行就业准入制度。

按照《中华人民共和国就业促进法》要求,对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特定职业(工种)的劳动者必须取得相应 的职业资格证书方可上岗就业。

张立新说,目前确有一些涉及公共安全、人身健康和生命财产安全,应该实行就业准入的职业(工种),由于没有明确的法律法规依据而无法实行就业准入,比如,锅炉设备操作工、锅炉设备安装工、维修电工、食品检验工等,一些行业部门、用人单位对此反映强烈,要求增加持证上岗职业。

针对这种情况,张立新表示,在减少职业资格许可的同时,要建立完善就业准入制度,加快制定出台《职业资格设置管理条例》,将涉及公共安全、人身健康和生命财产安全,且确有必要实行就业准入的职业,设置为准入类职业资格。

“减少职业资格与严格执行就业准入两者并不矛盾,都不可偏废。该减少的一定要减少,该准入的也要实行准入。”张立新说。

 

3、人力资源社会保障部在“简政放权、深化行政审批制度改革”进展情况新闻发布会上就相关问题答记者问

 

 [中国日报社 记者]国务院提出要减少职业资格许可和认定,请问主要指取消哪些职业资格?现在工作进展和下一步安排如何?对于取消职业资格许可和认定是指取消所有职业资格许可,还是指取消职业资格制度?

[人力资源社会保障部专业技术人员管理司司长 孙建立]

减少职业资格许可和认定是这次国务院确定的深化行政审批制度改革、 转变政府职能的一项重要任务。 国务院对这项工作高度重视, 专门做了部署。克强总理提出了明确要求,要求在保证资格质量不降低的前提下,加大对各类资格的清理规范力度,同时修订职业标准、转变监管方式,打掉市场主体创业兴业的“拦路虎”。人社部门作为国家职业资格的综合管理部门,我们对这项工作高度重视。按照国务院要求,我们主要开展了几个方面的工作:

一是专门制订了减少职业资格许可和认定工作方案; 二是对各地区各部门设置的职业资格情况进行调查、 摸底和梳理。 据不完全掌握,到2013年全国各地区、 各部门设置的职业资格达到了1100多项, 其中国务院各部门设置的职业资格有560多项, 地方自行设置的职业资格有570多项; 三是我们与国务院行业主管部门就减少职业资格和许可具体事项进行了反复沟通、 协商; 四是经国务院同意下发了关于减少职业资格许可和认定工作相关文件, 专门对减少职业资格许可和认定的指导思想、 基本原则和工作要求等做出具体部署。

刚才这位记者说了,重点要减少哪些职业资格呢?主要包括四个方面:一是没有法律法规设置依据的准入类职业资格一律取消。二是法律法规设置依据的准入类职业资格, 与国家安全、 公共安全、 公民人身和财产安全关系不密切或不宜采取职业资格方式管理的, 修订相关法律法规后予以取消。三是国务院部门和全国性行业协会、 学会自行设立的水平评价类职业资格予以取消, 确需保留的要纳入国家职业资格的统一规划和管理。四是取消地方自行设置的职业资格。根据国务院确定的这四个方面的基本原则,今年6月份、8月份国务院常务会议两次研究,分两批取消58项国务院部门设置的职业资格,同时部署地方取消地方自行设置的570多项职业资格。 应该说, 取消这些职业资格符合国务院转变政府职能和减少行政审批的要求, 也有利于促进政府职能转变和减少行政审批。 更重要的是, 取消这些职业资格降低了部分职业的就业门槛和准入限制, 减轻了用人单位和各类人才的负担, 而且释放了各类人才创新创造的活力。

对职业资格制度本身来讲,通过减少职业资格和许可认证、清理规范,也有利于提高国家职业资格的水平,有利于职业资格制度健康规范发展。下一步,要按照国务院的要求继续加大减少职业资格的力度,同时加强监督管理。下一步重点有几个方面的工作考虑:

 一是按照国务院要求,今年11月份再取消一批职业资格。到2015年底基本完成减少职业资格许可和认定工作。这里包括部分准入类职业资格和各部门自行设置的水平评价类职业资格。

   二是取消后怎么管理。将来国家要建立清单式、目录式的职业资格管理方式,纳入目录的职业资格可以开展相关认证活动。

三是按照总理的要求,修订国家职业分类大典,完善职业标准,健全统一的国家职业资格制度体系。同时,制定出台职业资格设置管理条例,实现对职业资格的依法管理。

 四是要做好取消职业资格后的善后工作,同时研究制定行业协会、学会有序承担水平评价职业资格认定的具体办法,推动行业协会学会开展职业资格具体认定工作。这也是这次国务院机构改革方案中提出的重要任务,将来水平评价类职业资格逐步由行业协会、行业学会承担,承担的基本原则是有序衔接、平稳过渡、规范管理。我们国家有的行业协会发展还不太规范,有的还没有这方面的能力,有的自律性还不强。所以总体要求是在试点基础上,按照这个原则推动行业协会承担水平评价类职业资格具体认定工作。政府要制定职业标准,制定评价规范,加强监督管理。我先回答到这里。

职业能力建设司司长张立新,这个问题社会高度关注,我们也有必要及时地向媒体和公众说清楚。 我们国家从1994年开始推行职业资格证书制度。 《中华人民共和国劳动法》 规定: 国家确定职业分类, 对规定的职业制定职业技能标准, 实行职业资格证书制度。 目前职业资格分为两类: 一类是准入类职业资格, 另一类是水平评价类职业资格。 准入类职业资格具有行政许可性质, 由国家根据有关法律、 行政法规和国务院决定设置; 水平评价类职业资格不具有行政许可性质, 是面向社会提供的人才评价服务。按照国务院要求分批取消资格许可事项,这里所指的“资格许可事项”主要是指取消一些准入类职业资格。对没有法律法规设置依据的准入类职业资格一律取消;对有法律法规设置依据的准入类职业资格,但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系并不密切或不宜采取职业资格方式进行管理的准入类职业资格按程序提请修订有关法律法规后予以取消。对水平评价类职业资格,目前掌握的原则是,对地方各级人民政府及其部门自行设置的职业资格一律取消;对国务院各部门和全国性行业协会、学会自行设置的职业资格也要予以取消,确有必要保留的经国务院人力资源社会保障部门批准后纳入国家统一规划管理。刚才说到的取消职业资格,不是指取消所有职业资格,更不是指取消职业资格制度。职业资格制度作为人才评价制度,是世界各国普遍采用的人力资源开发管理的一项基本制度。这项制度对于加强职业教育培训,提高劳动者素质,增强就业创业能力,促进人员合理流动都具有积极意义。

在推行这项制度中,有两点需要强调:一、要按照国务院转变政府职能、简政放权的要求,不断完善职业资格制度。要进一步减少职业资格许可和认定,加大清理规范力度,转变监管方式,打掉市场主体创业兴业的“拦路虎”,消除不必要的就业创业门槛,杜绝乱考试、乱发证的现象,以减轻用人单位和劳动者的 负担,创造良好的就业创业环境,激发市场活力。二、要依法依规严格执行就业准入制度。按照 《中华人民共和国就业促进法》要求, 对从事涉及公共安全、 人身健康、 生命财产安全等特定职业 (工种) 的劳动者要求必须取得相应的职业资格证书方可上岗就业。 但目前, 确有一些涉及公共安全、 人身健康和生命财产安全, 应该实行就业准入的职业 (工种),由于没有明确的法律法规依据而无法实行就业准入。 比如, 锅炉设备操作工、锅炉设备安装工、维修电工、 食品检验工等职业由于没有明确的法律法规依据无法设置为准入类职业资格,一些行业部门、 用人单位对此反映强烈,要求增加持证上岗职业。 针对这种情况, 在认真贯彻落实 《国务院机构改革和职能转变方案》关于减少职业资格许可和认定工作的同时, 要建立完善就业准入制度, 根据 《中华人民共和国行政许可法》 和 《中华人民共和国就业促进法》 等有关规定, 加快制定出台 《职业资格设置管理条例》, 将涉及公共安全、 人身健康和生命财产安全, 且确有必要实行就业准入的职业,设置为准入类职业资格。 减少职业资格与严格执行就业准入两者并不矛盾, 都不可偏颇。 该减少的一定要减少,该准入的也要实行准入。

 

4、职业资格认证摆脱行政主导对社会有益

 

人社部负责人近日透露,本月国务院已经取消了房地产经纪人、注册税务师等11项职业资格许可和认定事项,到明年将基本完成清理职业资格许可事项的工作,对于没有法律法规依据的准入类职业资格一律取消。

媒体在报道这条消息时评论说“职业资格考试太多、证书太滥的乱象有望改变。”是一种什么样的乱象呢?在就职业资格问题询问国务院14个部门的负责人时,一位全国人大常委做了一个概括:目前的职业资格许可领域,一个行业有十几种甚至几十种职业资格。职业资格过多的同时,有关方面也借机敛财,通过办班、教材、考试来收取高额的培训费、教材费、考试费。现在在青年中有一股“考证热”,青年人不仅要取得高学历,还要去考各种各样的资格证,手上拿着一大把证,可就是找不到工作。

“手上拿着一大把证,可就是找不到工作”,全国人大常委的概括可谓相当辛辣,其指向的是一个无情的事实:职业资格代表着一种行业的准入门槛,原本是为市场服务的,但多数时候职业资格与市场却完全脱节。这岂非表示职业资格的功能已经被严重扭曲?

试分析一下本月取消的11项职业资格许可和认定事项,可以发现这“11道门槛”或缺乏法律依据,或毫无准入必要,或在现实的就业环境中缺乏说服力,但却毫不例外地会培育出一批吸附其上的食利群体。这样一种乱象,肯定会损害就业者的利益,同时也将摧残市场和社会的活力。

作为劳动就业制度的重要内容,职业资格认证的意义和价值毋庸讳言,其实践中的扭曲根源于何处?自19947月职业资格证书制度写入《劳动法》,因为职业资格标准的颁布和认证向来由政府部门所主导,因此中国的职业资格制度本质而言就是一种行政许可。而按照国际上通行的做法,为了避免政府集裁判员和教练员于一身的尴尬,一般由第三方机构来进行职业资格的认证。既然是行政许可,因为“全能政府”传统观念的影响,如果不幸还掺杂有牟利的冲动,职业资格认证领域的乱象几乎是一种必然。

显然,要对这种乱象进行遏制,必须简政放权,也就是今年527日习近平总书记所指出的,“把政府不该管的事交给市场,让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用,推动资源配置实现效益最大化和效率最优化,让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。”一个简单的道理是,对就业者资质和能力的最佳裁判是市场和雇主,并不是政府某个部门。除了那些已经写入法律、确有必要的认证事项之外,政府从职业资格认证领域大踏步退出不仅不会让市场趋于无序,相反还有益于市场的发育。

从削减行政审批事项以来,中央政府减政放权的努力和成效有目共睹。现在对职业资格许可事项进行清理无疑是这种努力的一部分。一方面,是中央政府简政放权的坚定意志,另一方面,是市场主体对不当行政干预的质疑,两种压力之下,此次清理的结果可以期待,唯一需要注意的是清理必须彻底,严防被清理的事项改头换面。

人们从历年行政许可事项“割了又长”的教训中很容易看到,一些政府部门迷恋审批和行政许可,不到万不得已决不情愿放弃这种权力,这是已经被验证过的事实。因为迷恋审批和行政许可实缘于利益攸关,所以要根除对审批和行政许可的迷恋症还是应该致力于厘清政府和市场的边界,不给权力越界提供任何后门

 

5、准入类职业资格先“瘦身”后“健身”


     “瘦身”,皆在进行存量改革,取消那些没有法律法规依据、存在意义不大、交叉设置的准入类职业资格。“健身”,则在进行增量改革,建立全国统一的职业资格证书认证体系。
      据人社部负责人透露,对于没有法律法规依据的准入职业资格,一律取消。下一步清理计划是,国务院行业部门、全国性的行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格,原则上予以取消。确实需要保留的,经过批准后,纳入国家统一的职业资格制度管理。
      国家职业资格制度,应该是一个帕累托最优——于劳动者本人,它既是求职、任职、开业的“钥匙”,又是自我提升、自我实现的“桥梁”;于用人单位,它是录用、招聘劳动者的“标尺”;于国家,它是经济竞争力的重要“引擎”,为国际社会所通行。我国亦于199517日颁布相关规定,标志着职业资格制度在中国落地。
      职业资格制度的合理性毋庸置疑,其效率也应该获得正面评价。可是,制度愈行愈远,混乱度也呈现渐升之态势。细究之,“各自为证”、“证出多门”是首患。“证”出多门包括:人社部、相关部委、各类行业协会、专业学术团体以及国外职业鉴定机构。各自为“证”表现:一在名目设置环节,体系散乱,版本众多。以物流师资格为例,除了人社部进行资格鉴定,还有十几个部门涉及这个行业,颁发“资格证书”十余种。二在培训环节,收费太高,牟取暴利。三在考试环节,权威不足,考场太乱。当然,职业资格证制度的问题远不止这些,譬如:
   “证在人不在”的“挂证”就是一个常见的恶习。
      天下熙熙,皆为利来。在职业资格证书这条利润丰厚的产业链上,良莠不齐,鱼龙混杂,乱象丛生。有鉴于此,国务院办公厅于200712月下发《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》,直指在制度执行过程中“考试太乱、证书太烂、高额收费等”,并进行了一场堪称“史上时间最长、范围最广”的职业资格规范清理活动,直至20125月才告一段落。时隔两年,旧事重提,意味着职业资格证制度的规范任重而道远。
      规范职业资格认证,先“瘦身”后“健身”,减法与加法一起做。“瘦身”,皆在进行存量改革,将现存的准入类职业资格进行盘点,取消那些没有法律法规依据、存在意义不大、交叉设置的准入类职业资格。人社部不妨将“存货”拿出来向公众晒一晒,去或留听听群众意见。“健身”,则在进行增量改革,建立全国统一的职业资格证书认证体系,制定全国统一且通用的职业标准、技能和严格的质量监控系统,确保证书的严肃性、公正性和权威性,封堵“证出多门”。
      增量改革从两方面入手,一是增加法律供给。职业资格制度,实质是一种许可制度,是对公民个人权利的一种调节和约束,必须要以法律为依据。在这方面,“暂行”了近20年的《职业资格证书制度暂行办法》终究不是“办法”,需要升格。二是适度收权,向上归拢,避免放权导致“牙防组现象”。像一些国家的职业资格制度,政府与行业协会或学会分工合作,共同管理——政府承担职业资格注册、管理、考试的主体责任,而行业协会、学会负责专业管理,譬如考试大纲拟定等。
      职业资格制度不可舍,实际操作跑偏要校准,这就是此项改革的依归。

 

6、我国改革职业资格认证制度

 

记者近日从人社部职业技能鉴定指导中心获悉,我国将改革技能人员职业资格认证管理方式,逐步建立由行业协会、学会等社会组织开展水平评价的职业资格认证制度。根据人社部职业技能鉴定中心新修订的《职业技能鉴定规定》,我国将充分发挥行业协会、学会的作用,进一步明确各级、各类职业技能鉴定管理部门和鉴定实施机构的具体职责、权利和义务。今年,将研究水平评价类职业资格移交的具体办法,明确移交的基本原则、条件、组织实施方式和监督管理措施。

今年, 人社部职业技能鉴定中心启动了全国职业技能鉴定服务与监管平台开发和试点工作, 同时, 清理和整顿不规范鉴定项目, 对国家职业分类大典中未收录的职业和未制定职业技能标准的职业,一律取消鉴定。

人社部职业技能鉴定中心还将积极配合提升农民工职业技能的 “春潮行动”,做好新生代农民工尤其是制造业、 建筑业、 家庭服务业等行业新生代农民工的鉴定服务工作。

 

7、职业技能考核管理权下放(来源:南方日报  时间:201437)

 

职业技能鉴定工作向社会放权了!日前,广州市人社局印发《委托和下放初、中、高级工职业资格证书核发中职业技能考核管理工作的实施意见》(简称《意见》),提出广州市技鉴中心不再组织高级工及以下级别的全市统考,计划在2015年底完成委托和下放工作。

职业资格证书由市技鉴中心负责,据介绍,为将职业技能鉴定辅助性、事务性的相关管理工作向社会转移,实现职业技能鉴定的社会化、专业化、规范化管理,市人社局制定了《意见》,并自5日起实施。对此项工作的目标,《意见》明确:到2015年底,完成本市初、中、高级工职业资格证书核发中职业技能考核管理职权的委托和下放工作,实现平稳推进,积极推进第一批行业协会鉴定试点,全面实现全市鉴定所(站)初、中、高级工职业技能考核管理工作的自律管理。

 那么,实行行业协会组织管理要具备什么条件呢?《意见》明确,被委托组织必须是在行业内设有经本市人社部门批准设立的国家职业技能鉴定所(站),且连续三年年检为合格;具有完善管理制度,拥有经验丰富的鉴定专家队伍,包括院校专家、企业生产一线的高技能人才队伍。

据介绍,受委托的行业协会负责行业内鉴定机构的日常管理、鉴定试题使用和管理、考务工作管理(含阅卷评分、成绩上报)、考评员管理工作。

受委托的行业协会开展技能鉴定时,鉴定工种必须是行业特有职业(工种),鉴定题库和试卷的管理可由行业协会负责。如考核所使用的是国家题库或省题库,仍由市技鉴中心负责管理。据悉,受委托的行业协会可在国家职业标准的基础上,结合本市经济社会发展现状和行业、企业用工需求、岗位特色开发新职业(工种)试题或对原有行业题库进行补充修改,试题统一纳入市技鉴中心试题库管理。考务方面,行业协会统一负责职业技能鉴定报考考生资格审核、报名管理、考场设立、考场布置、现场考务管理、试卷收发等工作。

在考评员管理方面,《意见》提出,承担考评任务的考评员需从市技鉴中心考评员库中抽取,且在任职资格有效期内的考评员,其日常管理、登记、交流、评价考核等由行业协会负责,考核结果报送市技鉴中心审定。

 阅卷评分由行业协会负责,并将鉴定成绩报市技鉴中心。不过,所有考生的鉴定成绩最终审定、职业资格证书的核发仍由市技鉴中心负责,行业协会按省物价局规定的标准缴纳鉴定管理等费用。

组成监督小组不定期抽查鉴定工作,据统计,广州全市现有94家鉴定所(站),除鉴定工种由行业协会负责管理的8家鉴定所(站)之外,共有86家鉴定所(站)需实行职业技能考核自律管理。其中,对本市现有示范性职业技能鉴定所试行自行负责考生报考资格审核,并由市技鉴中心抽查监督的做法,其余鉴定所(站)的考生资格审核仍由市技鉴中心负责。各鉴定所(站)的试题开发和管理、成绩审定、证书核发仍由市技鉴中心统筹管理,鉴定机构按照省物价部门规定收费标准的35%缴纳试题开发等管理费用。

据了解,市技鉴中心不再组织高级工及以下级别的全市统考,市属各技师学院预备技师鉴定,各职业(工种)社会化技师、高级技师的考核,全市统考中暂无设立鉴定所的工种、全省及全国统考仍按原规定执行。需外设考场的,可由示范性职业技能鉴定所自行组织专家对外设考场进行审核,由鉴定所负责人最终审定,但需报市技鉴中心,以备接受抽查监督。

在下放职权后,事前审批将转变为事后监督。下一步,市技鉴中心将不断细化管理工作规范和制度;同时,组成专门的监督管理小组定期或不定期对鉴定工作情况、考务管理、考评员委派、阅卷评分、试题使用、鉴定规范、设施设备、鉴定收费、档案管理、社会效果等方面的情况进行抽查、巡查和质量督导。如果抽查发现,考务、考评、质量督导人员有违规行为,考生申报材料造假、考试作弊,擅自设立分考场(点),超出职业技能鉴定许可范围开展职业技能鉴定,弄虚作假、骗取、协助骗取国家职业资格证书;乱收费,损害考生利益等现象,将依法处理

 

8、改革职业技能鉴定机制解决现代职业教育发展的关键瓶颈(时间:2014526日)

 

职业技能鉴定,是指通过对职业技能水准的考核与测试,从而区分职业技能等级层次的一项评价性工作。职业技能鉴定机制决定了职业技能鉴定的方向和质量,决定了我国职业技能培训教育的投入与产出效益,也直接影响了我国劳动者职业素质的整体提升。但目前,我国现行职业技能鉴定机制存在着一些问题,其中以考代评的职业技能鉴定方式是最大的弊端。

当前,我国主管职业技能鉴定工作的机构是国家人力资源和社会保障部下设的职业技能鉴定中心,以及地方各级相应设置的职业鉴定中心或职业鉴定站。考试,是目前我国职业技能鉴定机构的核心工作之一。

要大力发展我国的现代职业教育,应尽快启动针对我国现行职业技能鉴定机制的改革,彻底改变以考代评的现象。建议:

 一、 重新定位政府职业技能鉴定机构职能

国家级职业鉴定机构的主要职能,应集中在科学制定职业技能标准和严格管理职业技能鉴定一级专家上。国家人社部职业技能鉴定中心的主要职能应是制定职业标准、组织鉴定专家。加强地市级职业技能鉴定机构的力量,以地市级为政府职业技能鉴定服务的终端机构。同时,彻底取消在职业技能鉴定方面的全国性统考及相关项目。

 二、 建立职业技能鉴定专家制度

国家人社部应尽快开展各行业的国家级职业技能鉴定一级专家的选拔和认证工作。各级政府职业技能鉴定机构负责对不同级别的专家进行分类管理:建立对不同级别鉴定专家的严格考核与奖励制度。

 三、 政府将职业技能鉴定权授予专家,并对专家行使监督和管理职能

由职业技能鉴定专家根据国家规定的职业技能等级标准,对被鉴定者作出鉴定,对被鉴定者是否具备某项技能负最终责任。将职业技能鉴定权落实到各行业的专家手上,才能彻底改变以考代评现象。

 

9、职业资格许可正被大幅取消(来源:中工网-工人日报(北京)  时间:201492日)

 

“年轻人手上拿着一大把证,可就是找不到工作。”对于职业资格制度发展中存在的过多、过滥、过细问题,在830日举行的第十二届全国人大常委会第十次会议联组会议上,李连宁委员发出疑问:“现在我国职业资格的种类究竟有多少?哪些需要保留?哪些需要改革取消的?” 人力资源和社会保障部副部长王晓初回答说,国务院专门做出了部署,要求2013年、2014年分批取消职业许可事项,同时对水平评价的事项要改由行业协会、学会具体认定,到2015年基本完成取消资格许可事项的工作。 他说,减少职业资格的许可和认定,是深化行政审批制度改革、加快政府职能转变的一项重要任务。当前要减少部分职业资格许可和认定,加大职业资格清理规范的力度,抓紧修订国家职业标准,转变监管方式,打掉市场主体创业兴业的“拦路虎”。 他介绍,到2013年底,各部门设置的职业资格一共有560项,还有地方自行设置的职业资格575项。 今年6月和8月,国务院分两批取消了58项中央部门设置的职业资格许可和认定事项。同时国务院要求各地区负责取消本地区自行设置的各类职业资格,地方不再设置职业资格,由各地区自行取消。 据了解,目前职业资格工作中存在的问题是:考试太多、证书太滥的问题依然突出;职业资格的设置管理立法上滞后,统一规划不够。职业资格制度建立发展20年了,设置管理上仍然缺乏足够法律依据,有的部门、地方和机构随意设置职业资格,导致资格林立、重复交叉。下一步,人社部将会同国务院有关部门进一步加大职业资格清理的力度,加强监管。 据王晓初介绍,目前准入类的职业资格现在还有84项,对于其中不符合要求的要继续取消。另外,对于各部门设置的大量水平评价类的职业资格,要进一步加大清理的力度,或者取消、或者合并,大约涉及到260多项。 对于没有法律法规依据的准入类职业资格一律取消,行业管理确实有需要,而且涉及到人数较多的资格,经过批准后,设置为水平评价类资格。国务院部门设置实施的有法律法规依据的准入类资格,如果与国家安全、公共安全、人民生命财产安全关系并不密切,或者自身不宜采取职业资格方式进行管理的,将建议按程序提请修改法律法规后,也予以取消。 对于国务院行业部门、全国性的行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格,原则上予以取消,确实需要保留的,经过批准后,纳入国家统一的职业资格制度管理。地方各级人民政府以及各有关部门自行设立的职业资格,一律由地方取消。水平评价类职业资格由政府部门制定职业标准和评价规范,具体认定工作逐步移交给行业协会、学会承担。

 

10、取消职业资格许可让人才评价更科学(来源:河北日报  时间:201493日)

 

近日,人社部负责人在接受十二届全国人大常委会的专题询问时透露,国务院已经取消了房地产经纪人、注册税务师等11项职业资格许可和认定事项,计划11月将再取消一批,到明年基本完成清理职业资格许可事项的工作,没有法律法规依据的准入类职业资格将一律取消。

1994年,职业资格证书制度被写入《劳动法》,其初衷是希望通过职业资格认证的手段来“科学评价人才”,规范相关职业准入机制,为求职者提供资格凭证,为单位、企业用人提供参考。然而实行20年来,职业资格许可和认定中却出现了不少为人们诟病的乱象——

比如,职业资格许可中存在权力寻租、公权腐败现象。因为法律对职业资格的设置没有明确规定,有的部门、地方和机构便借“规范”之名,行“敛财”之实,利用手中的权力随意设置资格,然后通过出售教材、组织考试、颁发证书等收取高额费用,甚至明码标价“卖证”牟利。

比如,职业资格证书过多、过滥、无用。据报道,全国各类职业资格证书超过1000多种,覆盖了各行各业。然而许多人在花费了时间和金钱,考了十几、几十个证书后却仍找不到工作——一些职业资格认定已经与市场的人才需求标准严重脱节,既反映不了持证者的能力和水平,也得不到用人单位的认可。

以上乱象的出现,一个很重要的原因就是,职业资格许可和认定工作一直由政府部门主导,使职业资格许可变成了一种“行政许可”。此次国务院取消和清理职业资格许可和认定事项,其本意就是减少政府对职业资格许可和认定的“行政干预”,把“人才评定”交还给市场。

习近平总书记曾指出,“把政府不该管的事交给市场,让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用,推动资源配置实现效益最大化和效率最优化,让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。”对于劳动者的能力、技能、素质,市场既是最终的“需求者”,也是最佳的“评定者”。把“人才评定”交还给市场,一方面,可以让市场信号得到充分、明确释放,引导人们按照市场需求学习职业技能、提高劳动素质,使整个社会劳动力资源的结构更加合理;另一方面,可以让市场的“决定性作用”得到充分发挥,通过优胜劣汰式的市场化竞争,实现人才资源的合理配置。

当然,取消职业资格许可和认定,并不意味着政府就可以放任不管。从眼前来看,政府部门要认真对待、及时处理好取消职业资格认可的遗留问题,比如,清理违规“证书”等;从长远来讲,则要加强监管,发挥“有形的手”的作用,及时纠正市场自我调节过程中出现的不良势头,从而确保“职业资格许可与认证”走上健康的发展之路。

总之,在职业资格评定上,政府部门只有把该放的权力放掉,把该管的事务管好,实现从“泛审批”到“严监管”的转身,才能真正激发市场活力,

 

11、中国已取消211项不必要职业资格认定

 

新华网武汉923日电   中国人力资源和社会保障部近日下发通知,要求停止美甲师职业资格考试鉴定活动并停止发放职业资格证书。观察人士指出,取消不必要的职业资格认定,是近年来中国政府推行简政放权改革的重要组成部分。此次对取消职业资格认定的强调,是深化改革,将简政放权推向纵深的又一个具体表现。

早在今年7月,国务院常务会议决定,在去年取消149项职业资格认定的基础上,再取消网络广告经纪人、注册电子贸易师等62项职业资格认定。目前,国务院公布决定取消的职业资格事项已达到211项。人社部还计划在年底完成第五批清理工作,最终清理数量达到总数的33%,并通过专项督查,促进各省把自行设置的职业资格的许可认定取消。

地方政府也大力清理不必要的职业资格。记者在中部省份湖北采访了解到,一些职业培训或鉴定机构经清理整顿已停业或被淘汰。譬如湖北省住建厅近期经过对全省建设类培训教育考核鉴定机构全面检查,发现存在弄虚作假甚至倒卖特种作业人员操作资格证,严重违反安全生产规章制度等问题,于是撤销8家机构相关资格,其余被查出的违规机构或学校则受到暂停考核资格、限期整改等处理。

“职业资格证书过多过滥人为抬高就业和创业门槛,耗费了社会大量资源,也有可能阻碍人才市场的健康发展和人才竞争力的提升,甚至导致政府行为扭曲或滋生腐败。”中国就业促进会副会长陈宇表示,“部分职业资格证书理应得到精简,并从政府或准政府机构发证改变为交给市场来评价,这样才有利于调动市场主体的积极性。”

19947月,职业资格证书制度作为科学评价人才的一项重要制度被写入《中华人民共和国劳动法》。相关数据显示,中国各类职业资格证书现已超过1000种,2000多万人通过资格评价,促进了技能水平进一步提升。

职业资格证书对促进中国人才发展发挥了重要作用,然而一些地方和政府随意乱伸“手”,人为设置五花八门的职业资格证书;就业人员为谋得一份职业花费大量时间和金钱考取证书;培训机构鱼龙混杂,培训以考证为导向,并不能真正提升人才竞争力,背离职业资格证书制度设立的初衷。

相关数据显示,职业资格证书已催生出一个千亿元的证书报名、考试、培训、教材市场。而一些政府部门和行业、部门之间的交叉重复管理,导致了某些证书的泛滥,权威性难以得到保证。

 

12、美甲师还用得着政府发资格证书吗?

 

“美甲师还用得着政府发资格证书吗?竟然还细分为五级!”关于“推进简政放权、放管结合、优化服务”政策措施落实情况的评估报告中指出,有的地方对美甲从业人员也设有资格,而且分为五级,李克强由此感慨道,“这种资质评价,本来应由市场去认可。政府监管应该重点放在医疗美容方面,真正去管一管那些伤天害理的‘假美容’案件。”

他说,本届政府成立以来,在推进转变政府职能改革方面下了很大力气,也取得了一定的成绩,但还不完全令人满意。

“诸如‘五级美甲师’这样的问题还有很多。我们有些审批事项,看起来是一个审批,但打开以后‘层层叠叠’的前置审批还有很多。”李克强说,“这严重束缚了市场的手脚,也束缚了人民的创造力!”

总理强调,政府职能转变的过程,事实上也是政府的“自我革命”,很难一蹴而就。但对于第三方评估中发现的问题,各地方、各部门必须予以高度重视,要抓住典型、严肃处理!

 

13、人力资源社会保障部印发通知,严禁违规设置职业资格

 

本报北京109日电 为贯彻落实国务院常务会议和李克强总理重要指示精神,人力资源社会保障部最近印发通知,对减少职业资格许可和认定工作提出要求,在全国范围内立即停止美甲师职业资格考试鉴定活动并停止发放职业资格证书,严禁将水平评价类职业资格违规设置为行政许可并与就业创业挂钩。

取消不必要的职业资格认定,是新一届国务院推进简政放权改革的重要组成部分,是降低市场准入门槛,激发市场活力,推动大众创业、万众创新的重要举措。去年以来,国务院分四批取消了211项中央部门设置的职业资格,人力资源社会保障部同时取消了地方自行设置的各类职业资格。但目前仍有一些地方继续组织开展已取消职业资格的考试鉴定和发证活动,还有个别地方违规将美甲师等水平评价类职业资格与就业创业挂钩。这增加了就业创业成本,严重束缚了市场的手脚,束缚了人民的创造力。

对此,通知要求立即停止美甲师职业资格考试鉴定活动并停止发放职业资格证书;严禁将水平评价类职业资格违规设置为行政许可并与就业创业挂钩;对国务院公布决定取消的211项职业资格事项和本地区、本部门(行业)自行设置的各类职业资格,应坚决停止相关职业资格考试鉴定发证活动,并妥善做好相关后续工作;对职业资格相关宣传材料予以全面清理,各类公共服务机构不得印制、张贴、悬挂无法律法规依据的准入类职业资格目录;抓紧组织完成职业资格清理整顿专项督查活动,进一步加大工作力度,集中取消职业资格许可和认定事项,规范职业资格考试鉴定行为,加强对职业资格实施的监督和管理。

人力资源社会保障部有关负责人表示,将按照国务院关于今年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的要求,以问题为导向,充分运用群众“点菜机制”,进一步推动职业资格改革工作,立即布置各地各部门对职业资格进行全面清理,做到举一反三,抓紧研究提出一批拟取消的职业资格目录,该取消的一律取消,尤其是社会反映强烈、阻碍创业创新的资格予以坚决取消,不打折扣、不留尾巴。尽快建立国家职业资格目录清单管理制度,明确清单管理办法,严格标准、规范程序,将不合法、不合规、不合理的资格拒之门外。向社会公布纳入国家统一规划管理的职业资格目录,实行定期更新、动态管理。

 

14、职业资格乱象:打扫整理酒店客房也需考"资格证"

新华网北京1018日电 针对社会关注的“美甲师还得政府发资格证书现象”,人社部官网日前发布通知表示,目前还有个别地方违规将美甲师等水平评价类职业资格与就业创业挂钩,要求停止美甲师职业资格考试鉴定发证活动。

“新华视点”记者调查发现,尽管美甲师已不用考了,但包括酒店客房服务员、计算机操作工等常规工种,仍需考取职业资格证才能上岗,职业资格考试成了部分职业技能鉴定部门的创收渠道。

打扫和整理酒店客房也得考“职业资格证”

周婕(化名)不久前应聘到武汉市一家酒店做客房服务员,工作内容主要是打扫和整理客房。近期,酒店通知她必须参加客房服务员的职业资格考试,若无证上岗被劳动部门检查发现,酒店就要被罚款。

考试和办证收费200多元,周婕参加完理论笔试和实践操作后,发现考试内容都是一些礼貌用语、注意事项等酒店服务常识性内容。她说,只要参加过正规酒店上岗前的内部培训,考试都能过,“真不知道除了收考试费之外,这个证有什么存在的必要?”

记者以“开连锁酒店招工”为由,向山东、湖北、安徽等地人社部门电话咨询发现,客房服务员确属需“先考证再上岗”的职业。酒店员工中,不仅客房服务员,餐厅服务员、前厅服务员都得“持证上岗”。若酒店还有餐饮服务,面点师、烹调师都必须考取人社部门颁发的职业资格证。

湖北一家酒店负责人坦言,酒店餐饮行业从业门槛低,但用工量大,流动性强,有的员工两三个月就跳槽,招聘员工若都要先看是否有职业资格证,大量用工缺口难以满足,关键是培训也是酒店自己做,这个证证明不了任何问题。

目前各地招工普遍依据的是2000年出台的《招用技术工种从业人员规定》,规定要求持证上岗的90个技术工种中,除上述酒店业服务相关岗位之外,还包括秘书、美发师、推销员、营业员、摄影师、手工木工、装饰装修工、音响调音员、物业管理员、计算机操作员等。

一些职业技能鉴定部门工作人员介绍,劳动部门会不定期检查用工单位,发现招用无证人员可处以1000元以下罚款。

只管考试发证不管培训监管,部分资格考试成创收手段,北京盈科(武汉)律师事务所律师张绍明曾对准入类职业资格管理进行调查。他发现,武汉市内曾有基层劳动部门到辖区商业网点,对其营业员是否有职业资格证进行监察,要求相关网点营业员参与职业资格考试。

以湖北省物价部门确定的职业技能鉴定收费标准为例,最低为包括餐厅服务员、营业员在内的C类初级收费每人次150元,最高的则是烹调师、面点师等A类高级技师收费450元。

“一个有50个营业员的商业网点,全部营业员参与职业资格考试,最少能带来7000多元的收入。”张绍明说。

广东省开展职业技能鉴定人数总量多年位居全国前列。广东省职业技能鉴定部门公布的数据显示,2013年广东开展技能鉴定的500多项职业,考试人员总量为170多万人次,尤其是计算机操作员、中式烹调师、餐厅服务员三项就业准入职业鉴定量就达33万人次,占全省职业鉴定总量近20%。

根据广东省物价部门制定的收费标准,这些职业鉴定按每人次120元的最低标准计算,仅计算机操作员等三项职业鉴定2013年收费总额就接近4000万元。

“劳动部门只负责考试发证,之前没有培训,之后也没啥后续管理和服务可言。”上述湖北酒店负责人说,这类资格考试对提高员工服务水平“基本没有作用”。

合肥市一位资深美发师告诉记者,他的美发师职业资格证发下来后就放在家里,从没拿出来过。美发是个手艺活,是否能胜任、水平怎么样,一上手就很清楚。即便交钱考试拿到资格证的学员,到店里还是要从学徒做起,“一张职业资格证,啥都证明不了”。

记者采访发现,这些职业资格考试收费都有物价部门审核批准,理论上相关收费也应全额上缴财政,但实际收取、上缴过程中存在一些猫腻。

广东省四会市法院去年审理一起肇庆市第二职业技能鉴定所负责人麦水泉贪污案,麦水泉在负责办理职业资格证过程中,向考试人员收费按物价部门确定的最高标准,上缴费用给肇庆市职业鉴定中心时则可以打折。比如高级工每人收380元,上缴则为每人300元。麦水泉共侵吞公款150多万元。

有地方政府将水平评价类职业资格变成准入类,目前我国职业资格主要分为两种:要求“持证上岗”的准入类和衡量从业技能水平高低的水平评价类。就业准入是对一些技术复杂、涉及公共利益的职业实施的行政许可,比如医生、教师。

国家行政学院教授杨小军认为,10多年前的《招用技术工种从业人员规定》将客房服务员、美发师、计算机操作员等职业纳入准入类,或是因当时综合劳动技能和社会发展水平所限,但当前这些职业的内容、环境均已发生较大变化,属于技术要求不高、涉及公众利益性不强的普通岗位,因此仍实施就业准入管理有些不合时宜。

目前被列入就业准入的职业,除《招用技术工种从业人员规定》中明确的90种外,还包括国家相关法律要求实施就业准入管理的相关职业,以及国家部委、各省市出台规定确定的职业门类,如农业部曾出台规定,将太阳能利用工、渔业生产船员等14个职业列为准入类职业。

类似客房服务员、美发师等政府强制要求“持证上岗”的准入类职业资格,目前全国各地究竟有多少种?记者采访一些省级人社部门相关业务负责人,回复都是“不清楚”或“还在统计”。

记者调查发现,还有一些地方政府出台“红头文件”,将水平评价类职业资格变成准入类。比如社工证是一项针对社会工作者的水平评价职业资格,天津、石家庄等地近年来出台文件,要求建立社区工作者职业资格准入制,具有社工证人员才能应聘社工岗位。

中国社科院政治学研究所执行研究员刘山鹰表示,各地和相关部门增加准入类职业数量,可能基于加强队伍专业化建设等出发点,但增设准入类职业直接带来参加考试人员数量提升,增加考试收入,导致一些地方政府增加准入类职业资格的冲动强烈。

“职业资格许可和认证事项的设置与清理,背后核心还是政府与市场关系如何处理的问题。”刘山鹰说,对水平评价类职业资格,可以加快去行政化,通过市场竞争来优胜劣汰;对于准入类职业资格,要重点管好“政府之手”,遏制靠职业资格考试来创收的冲动。

 

15、清理职业资格不能“挤牙膏”

  针对社会关注的“美甲师还得政府发资格证书现象”,人社部官网日前发布通知,要求停止发证活动。新华社记者调查发现,尽管美甲师不用考了,但酒店客房服务员、计算机操作工等常规工种,仍需考取职业资格证才能上岗。

  美甲师是近年来新兴起的职业,上岗需要考证可能是个别地方违规增设职业资格认证的结果,不过酒店客房服务员、计算机操作工需要持证上岗,却是“于法有据”的:根据2000年出台的《招用技术工种从业人员规定》,要求持证上岗的90个技术工种中,除了酒店业服务员还包括秘书、美发师、推销员、计算机操作员等。

  在当时,设置这些准入门槛,可能是受综合劳动技能和社会发展水平所限。但用工要求会随着技术和社会发展发生变化,比如推销员、计算机操作员等,在过去可能属于稀有、特殊职业,需要一定的门槛和认证,现在早已成了普通岗位,完全可以交给企业和市场自由选择。尤其是在新一届政府简政放权、大力清理审批认证事项的背景下,仍要持证上岗,显得非常不合时宜。

  实行职业资格许可认定制度,本意是为了保障公共安全和公民人身财产安全,促进劳动者提高职业技能和专业化水平。但过多过滥的职业资格认定已经成了人才自由流动的障碍,也滋生了考试、培训、办证的利益链条,成了一些政府部门或行业组织的重要财源。

  因为职业资格认证有权又有利,也是一些部门体现存在感、“加强管理”的重要形式,所以不太可能主动取消,只会不断扩大和增加。比如把一些新兴职业纳入认证发证范围,或者将水平评价类职业资格变成准入类,导致职业资格认证的清单越来越长。“什么都证明不了”的资格认证,不仅增加企业和个人负担,也成为大众创业的绊脚石。美甲师这个职业虽然不起眼,但因为社会需求大且门槛不高,是很多年轻人创业的第一站。如果因为一个资格认证挡住了不少创业者,无疑是对社会活力的扼杀。

  去年以来,仅在国家层面,已经分批次取消了211项职业资格,但这些要求落实情况如何,地方还有多少类似美甲师、客房服务员这样的奇葩认证,连地方人社部门都表示不清楚。推进这项重要工作的落实,不能仅靠媒体曝光一个取消一个地“挤牙膏”。对此,应进行清单式管理,除法律规定需要实行准入的之外,不得进行新的职业资格认证,企业和个人可以拒绝参加相关培训和考试。

对于过去需要准入的职业,也要根据社会经济发展进行调整,实行动态管理。现在这个名单还太长,很多已经不合时宜,应邀请独立专家和从业者定期对清单进行“体检”,评估实行准入制的必要性。只有这样,职业资格认证清单才能真正“瘦”下来。

 

16、人社部决定废止《招用技术工种从业人员规定》全力助推创业创新

 

根据《国务院机构改革和职能转变方案》要求和国务院推进简政放权放管结合优化服务的系列精神,为了进一步规范职业资格设置管理,推进职业资格制度改革,降低市场门槛,激发市场活力、潜力和创造力,推动大众创业、万众创新, 人力资源社会保障部1112日发文决定, 对原劳动保障部 《招用技术工种从业人员规定》 (劳动保障部令第6号)予以废止。

  原劳动保障部于2000年颁布的《招用技术工种从业人员规定》 (劳动保障部令第6号)规定了90个持职业资格证书就业的工种 (职业)。它的颁布, 对于推动职业教育培训, 提高劳动者素质, 促进劳动者稳定就业和体面就业,增强企业和行业竞争力,推动经济社会发展等,发挥了积极作用。但是,随着行政体制改革的深化和政府职能转变的推进,该规定已不符合国务院有关设置行政审批事项和清理职业资格的要求。这次废止6号令,是人社部贯彻落实国务院推进政府职能转变,进一步减少资格资质许可认定的重要措施,对于降低就业创业成本,调动各类人才就业创业积极性,激发市场主体和社会活力具有重要意义。

  我国从1994年开始建立并实行职业资格制度。 职业资格从资格性质上看, 包括准入类职业资格和水平评价类职业资格两类。 准入类职业资格是对涉及公共安全、 人身健康、 人民生命财产安全等的特殊职业, 依据有关法律、 行政法规或国务院决定设置;水平评价类职业资格是对社会通用性强、 专业性强、 技能要求高的职业,根据经济社会发展需要设置。 对于准入类职业资格,劳动者必须持证上岗;对于水平评价类职业资格, 劳动者可根据需要, 自愿参加评价鉴定。 这次废止6号令, 意味着对没有法律依据的准入类职业, 社会组织和用人单位不得实行就业准入, 不得要求劳动者持证上岗。

  减少职业资格许可和认定事项,是国务院推进简政放权、 放管结合、优化服务的重要内容, 是降低市场准入门槛, 激发市场活力, 推动大众创业、万众创新的重要举措。去年以来,国务院分四批取消了211项国务院相关部门设置的职业资格, 人社部同时取消了地方自行设置的各类职业资格。人社部负责人表示, 一方面, 将继续以问题为导向, 充分运用群众 点菜机制,对社会反映强烈、阻碍创业创新的职业资格坚决予以取消; 另一方面, 抓紧开展国家职业资格框架体系研究, 加快建立国家职业资格目录清单管理制度, 分批向社会发布国家职业资格目录清单, 对涉及公共安全、人身健康、人民生命财产安全的职业,确有必要设置为准入的, 将按照法定程序, 纳入国家职业资格统一规划管理。

 

版权所有:重庆市职业技能鉴定指导中心      技术支持:北京环宇锦盛科技有限公司
业务咨询:023-67622299,质量投诉:023-67621518,公开信箱:cqosta@163.com
Copyright 2007-2010 Rights Reserved 渝ICP备14004867号-1
您是第 8365647 位访问者    渝公网安备 50011202500555号